中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊  12月28日，伴隨著?？谏罾贌l(fā)電三期項(xiàng)目、文昌市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目，瓊海市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目同時(shí)點(diǎn)火運(yùn)營，意味著海南省“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的焚燒發(fā)電項(xiàng)目全部投入運(yùn)營，至此，海南省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)11575噸/日，處理能力首次超過全省生活垃圾產(chǎn)生量。海南生活垃圾迎來全焚燒時(shí)代。

生活垃圾快速增長

2001年，海南省建成首座垃圾無害化處理設(shè)施——?？陬伌簬X生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，處理垃圾800噸/天。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，全省生活垃圾量也急劇攀升，垃圾處理量從2010年的151萬噸增加到2019年的378萬噸?？焖僭鲩L的生活垃圾給我省終端處理設(shè)施帶來極大壓力。

過去，海南省生活垃圾主要采取“衛(wèi)生填埋+焚燒處理”的模式，其中又以填埋處理為主，焚燒為輔。截止2019年底，全省正常運(yùn)營的焚燒項(xiàng)目僅4座，設(shè)計(jì)處理能力為4375噸/日，而同期全省生活垃圾產(chǎn)生量每天超過1萬噸，16座生活垃圾填埋場(chǎng)中，盡管有些已經(jīng)超負(fù)荷或超庫容，但由于焚燒項(xiàng)目沒有建成，因此填埋場(chǎng)還不得不繼續(xù)采取擴(kuò)容、增高壩體等措施，來繼續(xù)處理每天源源不斷新產(chǎn)生的生活垃圾。

布局建設(shè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目

為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，海南省委省政府下定決心解決這一民生難題。在發(fā)改、環(huán)保、住建等多部門的共同推動(dòng)下，海南省先后印發(fā)了《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2030年）》以及三年行動(dòng)方案等，為全省統(tǒng)籌布局建設(shè)一批焚燒發(fā)電項(xiàng)目提供了重要依據(jù)。該規(guī)劃按照“科學(xué)統(tǒng)籌、區(qū)域共享”的原則，從處理設(shè)施服務(wù)范圍、垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)距、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等方面進(jìn)行綜合考慮與分析，按照“沿海市縣人口相對(duì)集中、垃圾量大、地勢(shì)平坦、交通便利，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；中部城市人口密度小，垃圾量少，多以山地為主，交通受限，主要納入相鄰市縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理”等思路，同時(shí)兼顧既有生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造和淘汰升級(jí)等，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地對(duì)全省垃圾無害化處理設(shè)施進(jìn)行總體布局，全省近期共規(guī)劃建設(shè)9座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。

據(jù)了解，由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理并利用余熱發(fā)電比例逐漸增多，與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和堆肥相比，垃圾焚燒發(fā)電或供熱的處理方法能有效地減少垃圾重量70—80%，減少體積90%，可有效的節(jié)省用地。焚燒技術(shù)作為一種有效的垃圾處理工藝，具有無害化徹底、減容、減量效果好、有利于資源再利用、焚燒技術(shù)比較成熟、綜合效果好等特點(diǎn)，已被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而土地資源相對(duì)緊缺的地區(qū)所采用，焚燒技術(shù)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是垃圾處理技術(shù)的主導(dǎo)技術(shù)之一。

多方共同發(fā)力推動(dòng)項(xiàng)目建成運(yùn)營

海南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、非常關(guān)心中央環(huán)保督察整改，尤其是生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)展和運(yùn)營情況，多次深入基層一線開展調(diào)研指導(dǎo)，并幫助項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年9月以來，僅?？谌诜贌l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，省領(lǐng)導(dǎo)就先后7次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，三亞三期、文昌和瓊海二期、東方、儋州、屯昌、陵水等項(xiàng)目，省領(lǐng)導(dǎo)先后21次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，為推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)或規(guī)范運(yùn)營提供有力保障。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委等多個(gè)部門鼎力支持，中電國投、光大環(huán)保等企業(yè)彰顯擔(dān)當(dāng)，共同推動(dòng)8個(gè)項(xiàng)目項(xiàng)目早日建成，充分顯示了全省上下對(duì)中央環(huán)保督察整改任務(wù)的重視，體現(xiàn)了海南政治擔(dān)當(dāng)。

作為牽頭責(zé)任部門的省住建廳，更是把生活垃圾焚燒項(xiàng)目作為落實(shí)中央環(huán)保督察整改的重中之重，幾乎做到“逢事必談”。從2018年8月開始，對(duì)焚燒項(xiàng)目實(shí)行“每周一報(bào)”的督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度。先后對(duì)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目開展約談，組織督查，下發(fā)通報(bào)指出存在問題，督導(dǎo)項(xiàng)目加快建設(shè)。另一方面，省住建廳通過召開座談會(huì)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，幫助市縣解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及到的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、環(huán)評(píng)報(bào)告編制審批等工作。同時(shí)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織項(xiàng)目土建、鍋爐和煙氣排放等專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況和工期安排進(jìn)行把脈問診，提出優(yōu)化工序、縮短項(xiàng)目建設(shè)工期等建議。

據(jù)了解，過去由于處理能力不足，各市縣到處找終端處理設(shè)施，是被垃圾追著跑，現(xiàn)在由于焚燒項(xiàng)目的全部運(yùn)營，處理設(shè)施不僅可以完全滿足全省生活垃圾處理無害化處理要求，還可以騰出處理能力來幫助消化超庫容填埋場(chǎng)的垃圾。全省生活垃圾處理模式也由過去的衛(wèi)生填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿糠贌幚怼?/p>

生活垃圾全焚燒時(shí)代到來

為確保生活垃圾全焚燒，省住建廳根據(jù)各市縣之間的運(yùn)輸距離、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處理能力等因素，編制了《海南省生活垃圾服務(wù)范圍調(diào)整方案》，按照垃圾處理全覆蓋的原則，確保全省生活垃圾都有對(duì)應(yīng)的焚燒發(fā)電廠處理。省級(jí)財(cái)政將根據(jù)運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近等因素，適當(dāng)給予財(cái)政支持。

據(jù)省住建廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處許虹處長介紹，為完成中央環(huán)保督查指出我省120座存量垃圾堆放點(diǎn)的整改任務(wù)，有市縣也將部分存量點(diǎn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到填埋場(chǎng)集中無害化處理，目前120座存量垃圾堆放點(diǎn)也同步全部治理完成。采取全焚燒處理后，作為垃圾無害化處理設(shè)施的16座生活垃圾填埋場(chǎng)將全部停止接收生活垃圾，全省城鄉(xiāng)生活垃圾全部運(yùn)往焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理。

許虹介紹，住建廳將指導(dǎo)市縣對(duì)需要封場(chǎng)的填埋場(chǎng)按國家有關(guān)規(guī)范要求實(shí)行封場(chǎng)工程；對(duì)超庫容或超負(fù)荷的填埋場(chǎng)，指導(dǎo)市縣開展篩分減量處理，對(duì)篩分出的有機(jī)質(zhì)，能進(jìn)焚燒廠焚燒的進(jìn)場(chǎng)焚燒、能再生利用的就再生利用，逐步減少填埋場(chǎng)庫容和滲濾液產(chǎn)生；對(duì)尚有剩余庫容的填埋場(chǎng)，也不再接收生活垃圾，但要做好填埋場(chǎng)日常安全等管理，做好覆膜、除臭等措施，防止臭氣外溢、雨水滲入。不管是需要封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，還是需要篩分減量的填埋場(chǎng)，或者是有剩余庫容的填埋場(chǎng)，都一律停止接收生活垃圾，但不代表對(duì)填埋場(chǎng)棄之不管、立即關(guān)閉，而是要繼續(xù)做好規(guī)范化管理運(yùn)營，包括安全防護(hù)、滲濾液要及時(shí)達(dá)標(biāo)處理等措施。