《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月14日 09 版）

黨的力量來(lái)自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確要求“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。日前在京召開的新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)要求以強(qiáng)烈的責(zé)任感緊迫感加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作。如何通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式加強(qiáng)“三新”黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力？本期觀察版將圍繞這一主題進(jìn)行探討。

——編者

不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力（人民觀察）

全國(guó)黨建研究會(huì)非公專委會(huì)

當(dāng)前我國(guó)新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為基層黨建的最新陣地。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)多次作出重要論述和重要指示，強(qiáng)調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，把新興領(lǐng)域黨建提到了新的戰(zhàn)略高度。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確要求“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。日前召開的新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)要求以強(qiáng)烈的責(zé)任感緊迫感加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。抓好新興領(lǐng)域黨建工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，明確坐標(biāo)方位、聚力攻堅(jiān)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。

新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)取得顯著成效

新時(shí)代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新興領(lǐng)域的組織、業(yè)態(tài)、人群不斷擴(kuò)大，黨建的工作覆蓋面也在延伸拓展，形成了黨建與發(fā)展相輔相成、共融互促的良好局面。

組織體系持續(xù)嚴(yán)密。始終將黨的組織和工作覆蓋作為基礎(chǔ)性任務(wù)常抓不懈，常態(tài)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)、專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。通過選派黨建指導(dǎo)員、建立群團(tuán)組織等方式擴(kuò)大黨的工作覆蓋。江蘇、廣東、陜西等地探索形成單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等黨組織組建形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋水平大提升。

“兩個(gè)功能”全面提升。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，黨的二十大以來(lái)，通過深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨員職工實(shí)現(xiàn)自我提升、自我改進(jìn)、自我加強(qiáng)，有效提高整體隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。各地以黨建工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，引導(dǎo)廣大黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)政治方向、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織政治功能和組織功能不斷加強(qiáng)。

實(shí)質(zhì)作用有效彰顯。聚焦高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣黨中央系列決策部署，不斷拓寬新興領(lǐng)域黨組織作用發(fā)揮通道，做到中心工作推進(jìn)到哪里、黨建工作就跟進(jìn)到哪里。比如，浙江深入實(shí)施“雙融雙強(qiáng)”工程，扎實(shí)開展黨建助企惠企，每年選派1萬(wàn)名律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師進(jìn)園入企提供專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)破難題促發(fā)展；廣西推動(dòng)實(shí)施“黨旗領(lǐng)航·助力脫貧”行動(dòng)、“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動(dòng)，幫助貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)脫貧摘帽。

關(guān)愛保障不斷加強(qiáng)。聚焦新就業(yè)群體，一手抓政治引領(lǐng)、一手抓服務(wù)管理，健全完善全周期服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解新就業(yè)群體社會(huì)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)等深層次問題。各地大力開展新就業(yè)群體綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以黨組織為重要渠道的訴求表達(dá)反饋機(jī)制，創(chuàng)新探索“小哥學(xué)院”“小哥公寓”等做法，集中解決新就業(yè)群體日常休憩、子女入學(xué)、職業(yè)發(fā)展等急難愁盼問題，讓美好生活的創(chuàng)造者享受美好生活。

體制機(jī)制凝聚合力。各地緊扣“管行業(yè)、管黨建”責(zé)任落實(shí)，健全完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把新興領(lǐng)域黨建工作融入基層黨建大格局中同謀劃、同部署、同推進(jìn)，作為基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同抓好新興領(lǐng)域黨建工作，構(gòu)建形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建立健全工作會(huì)議、定期調(diào)度、項(xiàng)目領(lǐng)辦等機(jī)制，在實(shí)踐中顯示出較強(qiáng)的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制活力。

新興領(lǐng)域黨建工作高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含著寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻邏輯

習(xí)近平總書記指出：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動(dòng)的。只要把握住歷史發(fā)展大勢(shì)，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會(huì)就能更好前進(jìn)?！毙屡d領(lǐng)域黨建工作的推進(jìn)發(fā)展并非偶然，是在直面新問題中不斷探索實(shí)踐、總結(jié)深化、迭代提升的，其中蘊(yùn)含的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻邏輯，為我們抓好新興領(lǐng)域黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與黨同向同行是根本遵循。黨的建設(shè)歷來(lái)是同黨的政治路線緊密聯(lián)系在一起的，是為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。各級(jí)黨組織正是通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨的路線方針政策在新興領(lǐng)域落實(shí)落地，確保新興領(lǐng)域始終沿著正確方向發(fā)展前行。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體始終聽黨話跟黨走，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，確保新興領(lǐng)域成為黨執(zhí)政的可靠陣地。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘是基礎(chǔ)前提。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，必須把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐證明，黨的組織和工作覆蓋做到位了，黨組織在職工群眾中的號(hào)召力凝聚力影響力才能不斷增強(qiáng)。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，要把抓覆蓋強(qiáng)基礎(chǔ)擺在突出位置，持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，有效把職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，引導(dǎo)他們深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

黨建發(fā)展融合是有效路徑。黨建工作和企業(yè)發(fā)展相輔相成、相得益彰，黨建強(qiáng)才能發(fā)展強(qiáng)。很多新興領(lǐng)域黨組織正是立足為事業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)保障，有效促進(jìn)黨組織作用發(fā)揮，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在助推企業(yè)發(fā)展中凸顯出強(qiáng)大活力。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)同頻共振、互促共進(jìn)。

高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵支撐。新興領(lǐng)域量大面廣、情況復(fù)雜，工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，必須重視整合各方資源，構(gòu)建形成齊抓共管的工作合力。實(shí)踐證明，各地推動(dòng)構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的黨建工作體系，壓緊壓實(shí)行業(yè)部門“管行業(yè)、管黨建”責(zé)任鏈條，在資源配置、基礎(chǔ)保障等方面把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到新興領(lǐng)域各方面。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須注重系統(tǒng)集成、整體聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方力量達(dá)成共識(shí)，形成各司其職、有機(jī)協(xié)作的黨建工作格局。

以理念方法革新創(chuàng)新促進(jìn)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)開新拓新

對(duì)標(biāo)新任務(wù)新要求，當(dāng)前“三新”黨建工作還存在一些問題亟須破解：一些新經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不夠完善，內(nèi)部管理水平有待提升；大型企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”存在邊際遞減現(xiàn)象，組織鏈條未有效覆蓋到分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)；一些黨組織作用發(fā)揮不夠有力；等等。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，要強(qiáng)化守正創(chuàng)新、改革增效，用新思維、新方法解決新問題，不斷推進(jìn)動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

持續(xù)提升覆蓋質(zhì)效。聚焦新興領(lǐng)域人員流動(dòng)快、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定等問題，綜合施策提升覆蓋質(zhì)效。抓實(shí)常態(tài)攻堅(jiān)，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)比對(duì)+常態(tài)覆蓋+動(dòng)態(tài)攻堅(jiān)”，通過單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，點(diǎn)、塊、鏈立體推進(jìn)“雙覆蓋”，夯實(shí)筑牢黨在新興領(lǐng)域的組織根基。抓細(xì)規(guī)范建設(shè)，大力推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建工作規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體不同類別，建立“普適性+個(gè)性化”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)黨建工作向精細(xì)化躍遷。抓深重點(diǎn)管理，堅(jiān)持抓龍頭帶全面，總結(jié)推廣影響力大、示范性好的重點(diǎn)新興領(lǐng)域黨組織工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)“全域躍升”。

深化推進(jìn)黨建賦能。突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，健全完善作用發(fā)揮機(jī)制，將黨建優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。激活“紅色動(dòng)能”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈黨建，以黨組織為紐帶引導(dǎo)鏈上企業(yè)協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、科技攻關(guān)。緊盯企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，發(fā)揮律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等行業(yè)黨委作用，推動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢、政策對(duì)接等專業(yè)服務(wù)。育強(qiáng)“紅領(lǐng)英才”，建立健全“選、育、管、帶”工作機(jī)制，構(gòu)建省市縣三級(jí)階梯式培訓(xùn)模式，推廣“領(lǐng)雁擂臺(tái)賽”等做法，推動(dòng)骨干隊(duì)伍整體建強(qiáng)。強(qiáng)化“紅色接力”，深化新生代企業(yè)家教育培養(yǎng)，根據(jù)初創(chuàng)期、接班期、成熟期等不同成長(zhǎng)階段，構(gòu)建全周期教育培養(yǎng)機(jī)制，圍繞黨性教育、創(chuàng)新發(fā)展等主題開展跟蹤式培養(yǎng)。

抓深做實(shí)引領(lǐng)凝聚。從站穩(wěn)人民立場(chǎng)的角度出發(fā)，用心用情做好“暖心”文章，讓黨的溫暖真正可感可及。加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)保障，健全完善黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制，暢通訴求表達(dá)通道，在壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、困難幫扶、典型選樹等方面多維發(fā)力，幫助解決“急難愁盼”。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立職工重大利益事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，推廣“車間政委”“書記熱線”等做法。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，鼓勵(lì)支持企業(yè)把回報(bào)社會(huì)作為價(jià)值追求，積極投身共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略及光彩事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)“富而有責(zé)、富而有愛、富而有義”的典范。

迭代優(yōu)化支撐保障。把體制機(jī)制牽引作為新興領(lǐng)域黨建工作的基礎(chǔ)支撐，迭代完善高效協(xié)同工作架構(gòu)，確?！敖y(tǒng)得起、兜得住、管得好”。建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，自上而下建立貫通架構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)改革后“接續(xù)不斷檔、推進(jìn)不減速”。壓實(shí)責(zé)任鏈條，堅(jiān)持“管行業(yè)就要管黨建”，推動(dòng)有關(guān)職責(zé)寫入行業(yè)部門“三定”規(guī)定，探索開展抓黨建述職評(píng)議，建立完善常態(tài)調(diào)度、聯(lián)系指導(dǎo)等機(jī)制，構(gòu)建比拼爭(zhēng)先工作閉環(huán)。強(qiáng)化支撐保障，優(yōu)化新興領(lǐng)域黨建工作經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，整固提升區(qū)域性黨群服務(wù)中心，推動(dòng)形成“15分鐘服務(wù)圈”，確保新興領(lǐng)域黨組織經(jīng)費(fèi)有保障、活動(dòng)有陣地。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 夯實(shí)執(zhí)政之基（觀察者說）

高立偉

欲筑室者，先治其基?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，事關(guān)黨執(zhí)政大廈的地基穩(wěn)固。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝?！毙聲r(shí)代以來(lái)，我們黨樹牢系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持分類別指導(dǎo)、分領(lǐng)域抓好基層黨組織建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，提出一系列重要指示要求，為我們提供了根本遵循。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體迅速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著日益重要的作用?！叭隆秉h建工作也隨之面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。“三新”黨建是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起的必然產(chǎn)物，也是順應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)變革大趨勢(shì)的客觀要求。做好“三新”黨建工作，無(wú)論是對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)這一群體的思想引領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織覆蓋、關(guān)心愛護(hù)，還是對(duì)規(guī)范行業(yè)健康成長(zhǎng)、防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)都至關(guān)重要。新時(shí)代新征程上，要從事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度充分認(rèn)識(shí)“三新”黨建工作的重要性，把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)。

抓好“三新”黨建是在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。抓好“三新”黨建，實(shí)現(xiàn)黨建工作全方位、立體化、有形有效全覆蓋是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的需要。舉例來(lái)看，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集大量新就業(yè)群體，他們所屬的新興領(lǐng)域在發(fā)展模式、組織形態(tài)、運(yùn)行方式等方面都呈現(xiàn)出各種新情況新變化，這就要求我們的黨建工作要直面問題、主動(dòng)作為，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化組織設(shè)置，織密黨的組織網(wǎng)絡(luò)，將龐大的新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，把“最活躍的地帶”打造成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

抓好“三新”黨建是不斷凝聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)大合力的重要保證。中國(guó)式現(xiàn)代化是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。新時(shí)代以來(lái)，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的同時(shí)，推動(dòng)人民生活全方位改善，讓全體中國(guó)人民一起向現(xiàn)代化邁進(jìn)。在此過程中，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體應(yīng)運(yùn)而生并逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力”。當(dāng)前，拿新就業(yè)群體來(lái)說，2023年發(fā)布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查表明，全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人。從經(jīng)濟(jì)前景和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，這一群體規(guī)模至今仍在不斷壯大，基層黨組織要將他們“組織起來(lái)”。面對(duì)“三新”黨建的新任務(wù)新課題新挑戰(zhàn)，要結(jié)合新形勢(shì)新特點(diǎn)，堅(jiān)持用改革精神研究新情況、解決新問題，不斷增強(qiáng)“三新”黨建工作的實(shí)效性，提升“三新”群體的組織歸屬感和認(rèn)同感，不斷凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

抓好“三新”黨建是走好新時(shí)代黨的群眾路線、做好群眾工作的客觀需要。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。作為黨的干部，群眾工作是看家本領(lǐng)?！叭隆比后w數(shù)量龐大、覆蓋面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，“痛點(diǎn)”相對(duì)多、“燃點(diǎn)”相對(duì)低，對(duì)我們的群眾工作提出了新要求，要求我們的黨建工作在工作策略、方法和途徑上都要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮好思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)的作用。比如，要做好屬地責(zé)任與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，努力在新就業(yè)群體中實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)、主題黨日與行業(yè)實(shí)踐深度融合起來(lái)，把政治功能、組織功能和服務(wù)功能緊密結(jié)合起來(lái)；要加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保障，幫助解決新就業(yè)群體急難愁盼問題，真正推動(dòng)“三新”黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

（作者為上海大學(xué)中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 積極探索實(shí)踐

把新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍

唐皇鳳

快遞員、網(wǎng)約工、外賣送餐員、網(wǎng)絡(luò)主播……近年來(lái)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新就業(yè)群體不斷壯大。黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”重大命題。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式”，在對(duì)社會(huì)工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新就業(yè)群體黨建工作的高度重視。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里。新就業(yè)群體黨建工作的難點(diǎn)，在于傳統(tǒng)基層黨建方式與新業(yè)態(tài)運(yùn)作機(jī)制、新就業(yè)群體工作特性等存在不相適應(yīng)的問題。作為加強(qiáng)基層黨建的重點(diǎn)領(lǐng)域和全新課題，如何通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式把新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍？在快遞企業(yè)集聚、業(yè)務(wù)量較大地區(qū)，依托郵政管理部門成立行業(yè)黨委，指導(dǎo)或直接管理龍頭企業(yè)、區(qū)域公司、分揀中心黨組織；靈活組建流動(dòng)黨員黨支部，把新就業(yè)群體中的黨員組織起來(lái)，帶動(dòng)新就業(yè)群體有序參與基層治理和行業(yè)治理……近年來(lái)，新就業(yè)群體黨建工作持續(xù)加強(qiáng)，與我們堅(jiān)持抓牢“誰(shuí)負(fù)責(zé)、黨組織怎么建、作用如何發(fā)揮”這一系列關(guān)鍵問題直接相關(guān)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建條塊協(xié)同的責(zé)任體系。新就業(yè)群體黨建工作涉及部門多、工作范圍廣。針對(duì)“誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一核心問題，要堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)，條塊聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建分工明確、科學(xué)合理的黨建工作責(zé)任體系。健全完善工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。堅(jiān)持“管行業(yè)就要管黨建”，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等行業(yè)管理部門行業(yè)黨建主體責(zé)任。其他部門和群團(tuán)組織要結(jié)合職能協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，保障新就業(yè)群體合法權(quán)益、促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。屬地黨組織要發(fā)揮緊密聯(lián)系新就業(yè)群體的優(yōu)勢(shì)，做好新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)工作，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極融入基層社會(huì)治理。各部門要健全大抓黨建、常抓不懈、狠抓落實(shí)的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。

優(yōu)化組織設(shè)置，完善上下貫通的組織體系。習(xí)近平總書記指出：“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作”。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，新就業(yè)群體黨員工作壓力大、收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，存在大量的“口袋黨員”和“隱形黨員”，急需創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式以實(shí)現(xiàn)分散黨員的再組織，以此解決好黨組織怎么建的問題。一方面，要聚焦組織覆蓋“空白點(diǎn)”，建立常態(tài)研判與動(dòng)態(tài)組建工作機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)等手段排查企業(yè)從業(yè)人員和黨建工作情況，指導(dǎo)企業(yè)完善信息登記制度，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)。在街道社區(qū)居民和流動(dòng)人口中建立發(fā)掘新就業(yè)群體黨員的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，推動(dòng)相對(duì)固定從業(yè)者組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，強(qiáng)化流動(dòng)黨員關(guān)系掛靠。比如，可選派全職黨建指導(dǎo)員與行業(yè)、企業(yè)、屬地合作，沿著相關(guān)工作鏈條和線下節(jié)點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)集聚區(qū)建立區(qū)域性或綜合性黨組織。對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員、確定黨建聯(lián)絡(luò)員等方式，積極開展工作。另一方面，要找準(zhǔn)工作覆蓋“薄弱點(diǎn)”，以靈活設(shè)置形式完善組織體系。依托行業(yè)管理部門，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣配送、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)黨建，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商、網(wǎng)約家政等行業(yè)黨建，以行業(yè)黨建推動(dòng)組織體系完善。要建強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)黨組織，推動(dòng)其向加盟合作企業(yè)延伸，根據(jù)新就業(yè)群體黨員與企業(yè)的業(yè)務(wù)緊密程度、黨員數(shù)量、黨組織關(guān)系等因素，靈活組建新就業(yè)群體黨支部，探索“支部建在平臺(tái)上、企業(yè)里、屬地中、貨運(yùn)線上、網(wǎng)絡(luò)上”等多種黨組織設(shè)置形式。

注重分類指導(dǎo)，健全精準(zhǔn)施策的工作體系。新就業(yè)群體黨建，既要有形、還要有效，既要擴(kuò)大黨的組織覆蓋，也要切實(shí)擴(kuò)大黨的工作覆蓋，這樣才能解決黨組織作用如何發(fā)揮的問題。要及時(shí)追蹤跟進(jìn)新興領(lǐng)域和新就業(yè)群體的動(dòng)態(tài)變化，突出重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)的黨建，通過分類指導(dǎo)來(lái)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)新就業(yè)群體黨建工作發(fā)展。比如，對(duì)于規(guī)模以上非公有制企業(yè)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等，要做好黨組織書記培養(yǎng)選拔教育和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，同時(shí)注重培育先進(jìn)企業(yè)黨組織并發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)新就業(yè)群體黨建全面進(jìn)步。再如，對(duì)于新就業(yè)群體相對(duì)集中的國(guó)家自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)，可以構(gòu)建“園區(qū)黨工委—非公有制企業(yè)綜合黨委—黨建工作指導(dǎo)站—非公有制企業(yè)黨組織”工作體系，把黨建工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地方，并依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)，以樓宇、商圈黨群服務(wù)中心為陣地，常態(tài)化開展針對(duì)新就業(yè)群體的黨務(wù)服務(wù)，不斷提高非公企業(yè)黨組織的工作水平。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月14日 09 版）