開局經濟運行怎樣？中國產能過剩了嗎？

——國家發(fā)展改革委詳解經濟熱點問題

圍繞宏觀經濟形勢、投資情況、產能利用等熱點問題，國新辦4月17日舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委相關負責人進行了回應。

一季度經濟實現(xiàn)平穩(wěn)起步、良好開局

國家發(fā)展改革委副秘書長袁達表示，今年以來中國經濟延續(xù)了回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開局，主要經濟指標增速穩(wěn)中有升，經濟結構調整穩(wěn)中有進，企業(yè)效益、就業(yè)收入、市場預期平穩(wěn)改善。“三駕馬車”拉動更加協(xié)調，內需主動力作用持續(xù)顯現(xiàn)，一季度內需對經濟增長的貢獻率為85.5%；凈出口拉動作用增強，外需貢獻率從上季的-3.1%轉為14.5%。

展望二季度，袁達說關鍵是抓落實，突出做好三件事：更高效率推動落實既定政策和重點任務，加快推進實施設備更新和消費品以舊換新、發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設等重大部署；更大力度推進解決主要矛盾和問題，綜合運用擴大需求、優(yōu)化供給、深化改革、調節(jié)儲備等措施，促進物價運行在合理水平；更高質量做好重大政策謀劃和預研儲備，根據國內外環(huán)境變化和形勢發(fā)展需要，做好重大政策的預研謀劃。

中央預算內投資計劃已下達超三成

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示，今年以來，國家發(fā)展改革委抓緊推動各項投資工作，積極擴大有效益的投資。加快下達中央預算內投資計劃，截至目前已下達超2000億元，占全年比重超30%，將進一步加強計劃執(zhí)行，認真抓好項目建設和監(jiān)管，持續(xù)提高中央預算內投資使用效益。

此外，劉蘇社介紹已完成地方政府專項債券項目初步篩選。他說，按照專項債券工作職責分工，國家發(fā)展改革委對地方報來項目的投向領域、前期工作等進行把關，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目準備工作?？偟目?，這批初步篩選通過的項目數量充足、資金需求較大，為全年專項債券發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎。

產能利用率有望逐步回升

國家統(tǒng)計局數據顯示，一季度全國規(guī)模以上工業(yè)產能利用率為73.6%。國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東回應稱，從歷史數據看，中國產能利用率的季度波動比較大，一季度產能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節(jié)假期等因素相關。初步分析，今后幾個季度產能利用率有望逐步回升。

金賢東指出，產能問題要從經濟規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待。在市場經濟條件下，供需平衡是相對的，不平衡是普遍的，適度的產大于需有利于市場競爭和優(yōu)勝劣汰?！坝行┓矫姘旬a能問題與國際貿易掛鉤，認為出口商品多了就是產能過剩了，這是站不住腳的?！苯鹳t東說，中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，也不能說明這些商品的出口國都產能過剩。不同國家在各自強項產業(yè)的產能大一些，在其他產業(yè)的產能小一些，是由各國的比較優(yōu)勢決定的。

加快推進民營經濟促進法立法進程

袁達介紹，今年一季度，民營經濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局，重點領域指標走勢向好，工業(yè)生產增速加快，民間投資潛力持續(xù)釋放，一季度民間投資增長0.5%，民營企業(yè)外貿增速明顯快于整體水平，一季度以人民幣計價的民營企業(yè)進出口增長10.7%，比整體進出口增速快5.7個百分點，所占比重達54.3%。

袁達表示，國家發(fā)展改革委近期組織召開了全國優(yōu)化營商環(huán)境工作會議和促進民營經濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議第一次全體會議，部署2024年重點工作。下一步將強化法治保障，加快推進民營經濟促進法立法進程；切實解決企業(yè)問題，建好用好民營經濟發(fā)展綜合服務平臺，形成收集、辦理、反饋、跟蹤問效的工作合力和落實閉環(huán)；持續(xù)營造良好氛圍，落實好常態(tài)化溝通交流機制，定期組織召開促進民營經濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會。

消費有望保持平穩(wěn)升級、穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢

金賢東介紹，今年以來，我國消費市場總體恢復良好。展望全年，在擴大內需、促進消費政策帶動下，各地方各領域不斷創(chuàng)新消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境，支撐消費增長的積極因素在增多，消費有望保持平穩(wěn)升級、穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢。

金賢東說，下一步將重點抓三方面工作：穩(wěn)就業(yè)促增收，切實提高居民消費能力，組織開展促進青年就業(yè)三年行動，健全最低工資標準調整機制，推動居民工資收入合理平穩(wěn)增長；擴需求優(yōu)供給，持續(xù)打造消費新增長點，配合有關部門積極做好消費品以舊換新等工作；重權益守底線，著力營造放心消費環(huán)境，配合相關部門持續(xù)完善消費者投訴和維權機制，加快形成放心消費制度閉環(huán)。

工業(yè)經濟首季開局如何？制造業(yè)智能化、綠色化轉型如何推進？

——工業(yè)和信息化部解讀熱點問題

圍繞開局工業(yè)運行情況、制造業(yè)轉型等熱點問題，國新辦4月18日舉行新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部相關負責人進行了回應。

工業(yè)經濟總體實現(xiàn)良好開局

對于開局工業(yè)經濟形勢，工業(yè)和信息化部副部長單忠德說，一季度總體實現(xiàn)良好開局，工業(yè)經濟運行平穩(wěn)向好，新型工業(yè)化加快推進，信息通信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

據介紹，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，為8個季度以來的最高值。智能化水平取得新提升，目前已培育421家國家級智能制造示范工廠?！半p千兆”網絡部署穩(wěn)步推進，累計建成5G基站364.7萬個，5G用戶普及率突破60%，千兆城市達到207個。

關于地方和行業(yè)情況，單忠德介紹，工業(yè)大省大市和重點行業(yè)保持穩(wěn)定增長，31個省份中28個省份工業(yè)增加值同比增長。41個工業(yè)大類行業(yè)中，電子、汽車等37個行業(yè)增加值同比保持增長，增長面較去年擴大22個百分點。

單忠德還表示，工業(yè)經濟回升向好的積極因素持續(xù)累積。工業(yè)領域大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策加快釋放市場空間。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤連續(xù)增長，根據一季度對3.6萬家重點企業(yè)調查問卷顯示，76%的企業(yè)預計其產值二季度將增長或持平。

制造業(yè)智能化、綠色化轉型加快推進

智能制造是實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強的核心技術和主線。單忠德表示，我國智能制造裝備產業(yè)規(guī)模已經達到3.2萬億元以上，培育了421家國家級示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠，累計發(fā)布國家標準408項、主導制定國際標準48項。

單忠德說，將強化應用牽引，完善供給支撐，健全基礎設施，力爭到2025年，超70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數字化、網絡化，建成一批引領產業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠，培育一批專業(yè)水平高、服務能力強的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，建成一批具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺。

在工業(yè)綠色化發(fā)展方面，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局局長陶青說，將落實好大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等支持政策，引導企業(yè)、園區(qū)、重點行業(yè)全面實施新一輪綠色低碳技術改造升級；引導數據中心、通信基站等信息技術設施擴大綠色能源利用比例，加快廢舊動力電池、光伏組件、風機葉片等新型固廢綜合利用；培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)。

加快6G、萬兆光網研發(fā)力度

工業(yè)和信息化部總工程師趙志國介紹，我國信息通信業(yè)發(fā)展取得積極成效，一季度，電信業(yè)務收入達到4437億元，同比增長4.5%，5G手機出貨量達到5643萬部，占同期手機出貨量的83.7%，“5G+工業(yè)互聯(lián)網”項目數超過1萬個，移動互聯(lián)網流量同比增長14.3%。

趙志國說，將推動信息基礎設施優(yōu)化升級，推進算力基礎設施協(xié)同發(fā)展，推動5G與大數據、云計算、人工智能等多種技術融合，加快6G、萬兆光網研發(fā)力度，加速推進大數據、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，持續(xù)加快工業(yè)互聯(lián)網的規(guī)?；瘧谩?/p>

推動制造業(yè)中試發(fā)展取得積極進展

中試是科技成果轉化的關鍵環(huán)節(jié)。單忠德在會上提出系列目標：到2025年，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得積極進展，重點產業(yè)鏈中試能力基本全覆蓋，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色化水平顯著提升，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水平的中試平臺。

對此，單忠德表示，將提升中試驗證能力，實施制造業(yè)中試能力提升工程，科學規(guī)劃重點行業(yè)的先進中試能力建設，支持布局建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試項目；建設中試驗證平臺，構建中試服務平臺體系，搭建應用場景和試驗環(huán)境，帶動產品研發(fā)設計和驗證試驗；健全中試發(fā)展生態(tài)，擴大精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等產品供給，培養(yǎng)復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師。

首季金融數據怎么看？經營主體活力如何激發(fā)？

——中國人民銀行、國家外匯局回應熱點問題

廣義貨幣M2余額超300萬億元、新增貸款9.5萬億元、新發(fā)放企業(yè)貸款利率降至3.75%……怎么看首季金融數據？金融舉措如何進一步激發(fā)經營主體活力？在4月18日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中國人民銀行、國家外匯局有關負責人詳解金融數據，回應熱點問題。

金融總量穩(wěn)定增長

“金融對實體經濟支持力度保持穩(wěn)固?！敝袊嗣胥y行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新在發(fā)布會上介紹，一季度金融總量穩(wěn)定增長，貸款投放比例向歷史平均水平回歸，為未來三個季度信貸增長留足空間。

數據顯示，3月末，我國人民幣貸款余額247.05萬億元，同比增長9.6%；M2余額304.8萬億元，同比增長8.3%。

中國人民銀行調查統(tǒng)計司負責人張文紅介紹，盡管一季度新增貸款低于上年同期，但較2022年同期多增1.13萬億元，對實體經濟的信貸支持仍保持在較高水平。

一季度，新發(fā)放企業(yè)貸款利率為3.75%，新發(fā)放個人住房貸款利率為3.71%，分別較上年同期低0.22個和0.46個百分點。

融資成本穩(wěn)中有降的背后是一系列金融舉措：下調支農支小再貸款、再貼現(xiàn)利率0.25個百分點，5年期以上貸款市場報價利率下降0.25個百分點……

中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示，前期一系列措施已見效，未來中國人民銀行將結合經濟回升態(tài)勢、通脹走勢以及轉型升級的推進情況，繼續(xù)密切觀察，將名義利率保持在合理水平。同時，防止利率過低、內卷式競爭加劇、資金空轉等問題。

“部分企業(yè)用低成本貸款融到的錢買理財、存定期，或轉貸給別的企業(yè)，主業(yè)不賺錢，金融反而成了主要盈利來源，這就容易形成空轉和資金沉淀，降低資金使用效率。”鄒瀾說，相關部門將加強對資金空轉的監(jiān)測，完善管理考核機制。未來隨著經濟轉型升級、有效需求恢復、社會預期改善，資金沉淀空轉現(xiàn)象將會緩解。

針對M2余額已超300萬億元，鄒瀾認為，當前存量貨幣已經不低，龐大的貨幣總量增長可能放緩。但這并不意味著金融支持實體經濟的力度減少，真正需要資金的高效企業(yè)仍會獲得更多融資，這是金融支持質效提升的體現(xiàn)。

優(yōu)化結構投向重點領域

記者從發(fā)布會上了解到，一季度，新增貸款主要投向制造業(yè)、基礎設施業(yè)、服務業(yè)等重點領域，房地產業(yè)貸款增速也有所回升。

數據顯示，3月末，金融機構高技術制造業(yè)貸款、普惠小微貸款、涉農貸款和民營經濟貸款同比增速分別為27.3%、20.3%、13.5%和10.7%，均明顯高于全部貸款增速；科技型中小企業(yè)貸款獲得率為47.9%，較2017年增長兩倍多；普惠小微授信戶已超過6000萬戶。

“企（事）業(yè)單位貸款是信貸增長的主體?！睆埼募t介紹，一季度，企（事）業(yè)單位貸款增加7.77萬億元，其中中長期貸款增加6.2萬億元，反映出金融體系持續(xù)為實體經濟提供穩(wěn)定的資金來源。

張文紅說，一季度新增社會融資規(guī)模雖然同比有所回落，但仍處于歷史較高水平。今年以來，中國人民銀行注重引導金融機構信貸均衡增長，在穩(wěn)固對實體經濟支持的同時，避免過度沖高導致后勁不足，有助于增強信貸增長的可持續(xù)性。

中國人民銀行還通過激勵機制，引導金融資源向重點領域傾斜。朱鶴新表示，要充分發(fā)揮結構性貨幣政策工具的作用，用好新設立的5000億元科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，支持中小科技企業(yè)和重點領域數字化、智能化、高端化升級改造。放寬普惠小微貸款認定標準至單戶授信不超過2000萬元，引導更多金融資源精準投向普惠領域。

截至3月末，我國結構性貨幣政策工具余額達7.5萬億元，約占央行總資產17%。經過整合優(yōu)化，目前10項存續(xù)工具的支持領域可實現(xiàn)對“五篇大文章”基本覆蓋。

確保政策落到實處激發(fā)活力

“檢驗金融服務實體經濟成效的一個方面，就是經營主體獲得金融服務的便利度、滿足感?！敝禚Q新介紹，今年以來，中國人民銀行、國家外匯局推進簡政放權，持續(xù)疏通資金進入實體經濟的渠道。

數據顯示，一季度，民營和小微企業(yè)貸款增速均明顯高于各項貸款平均增速；簽發(fā)票據的中小微企業(yè)占全部簽票企業(yè)的93.2%；公司信用類債券發(fā)行超3.65萬億元，同比增長3.5%。3月末，民營企業(yè)債券融資支持工具已累計支持143家民營企業(yè)發(fā)行債券超2515億元。

同時，中國人民銀行綜合施策保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，加強跨境貿易投資外匯便利化政策供給，支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)更好管理匯率風險。

“中國經濟邁入高質量發(fā)展階段，國際收支自主平衡，外匯市場深度和廣度將進一步拓展，經營主體的風險中性意識也將顯著增強。”朱鶴新介紹，一季度，外匯衍生品交易在銀行代客交易中占比接近30%，較去年提升3.9個百分點。

據介紹，下一步，中國人民銀行、國家外匯局將繼續(xù)著力提升金融服務質量和水平，加大政策評估，確保惠企利民政策落到實處，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和發(fā)展活力，支持經濟高質量發(fā)展。

（來源：新華社）

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2024年第8期）