《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  石青川 | 北京報(bào)道

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)6月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展及下一步重點(diǎn)舉措?yún)R報(bào)。

會(huì)議指出，今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，要把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

國(guó)常會(huì)再次釋放穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心的信號(hào)，且從穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的層面強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，尤見其迫切。

“影響社會(huì)預(yù)期最主要的因素是政策的穩(wěn)定性”

距離2020年1月1日《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》開始施行已近3年半時(shí)間。依然有不少企業(yè)反映，在經(jīng)營(yíng)過程中遭遇政策落地“一刀切”、證照審批手續(xù)復(fù)雜、企業(yè)維權(quán)踢皮球等各種營(yíng)商環(huán)境問題。這無疑會(huì)影響社會(huì)預(yù)期以及社會(huì)資本投資的信心。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)率增加0.36個(gè)百分點(diǎn)。

江蘇的一家制造業(yè)企業(yè)主告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，良好的營(yíng)商環(huán)境能給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，而這也是他作出投資決策的重要考量因素。其中，他最看重的就是政策預(yù)期。“那些政策反復(fù)的地區(qū)，3個(gè)月收不回投資的項(xiàng)目我都不投。”

他舉例，去年，某地要淘汰高污染行業(yè)，要求把涉及化工的倉(cāng)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室全部遷走，不走就罰款。其中一個(gè)市，要求所有合規(guī)經(jīng)營(yíng)的化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)在一個(gè)月內(nèi)搬走。“淘汰高污染行業(yè)，我們理解，但提前要給我們政策預(yù)期，有些做得好的化工實(shí)驗(yàn)室，有足夠的實(shí)力將污染物處理好再排放，有些應(yīng)該搬遷的倉(cāng)庫(kù)與實(shí)驗(yàn)室，也需要時(shí)間來準(zhǔn)備，政府至少應(yīng)該給予合理的政策預(yù)期和準(zhǔn)備。”這位企業(yè)主說，有意思的是，他們的實(shí)驗(yàn)室被迫搬走后不久，當(dāng)?shù)乜萍季诸I(lǐng)導(dǎo)又來問，如果有條件是否愿意再回去？“我哪里還敢回去，這樣突然的驅(qū)趕與處罰讓我感覺做企業(yè)就像做賊一樣。”

天風(fēng)證券宏觀首席分析師宋雪濤接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪認(rèn)為，影響社會(huì)預(yù)期最主要的因素是政策的穩(wěn)定性。“對(duì)企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、不確定性較高，需要基于產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)規(guī)律來選擇投資的時(shí)間、規(guī)模和方向。”他分析，如果某些行業(yè)政策存在大起大落的情況，則會(huì)改變正常的產(chǎn)業(yè)周期規(guī)律，放大企業(yè)長(zhǎng)期投資的不確定性，從而抑制企業(yè)的長(zhǎng)期投入意愿。

企業(yè)反映突出的問題有哪些？

國(guó)常會(huì)要求，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映的突出問題，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等方面，分批次加快推出針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。

那么，當(dāng)前企業(yè)反映突出的經(jīng)營(yíng)難題還有哪些？

融資是中小企業(yè)反映較多的問題之一。

湖南一家制造企業(yè)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》反映，他們?cè)阢y行貸款受到了諸多限制。“例如在利率方面，國(guó)有大行給民營(yíng)企業(yè)的貸款利率是百分之四點(diǎn)多，給國(guó)有企業(yè)一般是4個(gè)點(diǎn)以內(nèi)，同時(shí)要求民營(yíng)企業(yè)通過國(guó)有的擔(dān)保平臺(tái)提供擔(dān)保，再收取2個(gè)點(diǎn)以內(nèi)的擔(dān)保費(fèi)用。最終整體貸款成本能達(dá)到6個(gè)點(diǎn)，比國(guó)有企業(yè)高得多。”

該企業(yè)老板表示，盡管融資成本高，但能貸到款還是幸運(yùn)的，不少銀行給民營(yíng)企業(yè)貸款設(shè)置了復(fù)雜的硬性標(biāo)準(zhǔn)，很多中小型民營(yíng)企業(yè)很難達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。“中央支持銀行資金流向制造業(yè)、流向民營(yíng)企業(yè)，但體系還未打通，民營(yíng)企業(yè)要獲得能支撐長(zhǎng)期項(xiàng)目的大額穩(wěn)定貸款還是有困難。”

一家全國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，他們同樣遭遇過貸款必須找國(guó)企擔(dān)保的情況，“即便我們是500強(qiáng)企業(yè)，在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)仍被提出要求，對(duì)接一家國(guó)有企業(yè)作為貸款平臺(tái)，銀行將資金放給該國(guó)企，國(guó)企再將資金轉(zhuǎn)至我們，國(guó)企從中抽取手續(xù)費(fèi)或者傭金。對(duì)此，銀行給出的理由是，貸款要終身追責(zé)，貸款給民企一旦出險(xiǎn)，就要承擔(dān)責(zé)任；而貸給國(guó)企則基本上不用擔(dān)心這一問題。這種現(xiàn)象嚴(yán)重抬升了民企的融資成本。”

除了融資貸款受限制外，證照辦理與行業(yè)準(zhǔn)入難也是企業(yè)反映較為集中的問題。

行業(yè)準(zhǔn)入限制還容易產(chǎn)生利益交換。

上海一家上市公司的高管就向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者舉例：他們的工廠想擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，當(dāng)?shù)卣銇斫忧?，給定了一個(gè)非常高的稅收指標(biāo)，如果達(dá)不到這個(gè)指標(biāo)就不發(fā)排污許可。

“排放量本來跟生產(chǎn)類型及工藝有關(guān)，現(xiàn)在卻強(qiáng)行與稅收指標(biāo)掛鉤，排污許可竟然成為一個(gè)增加稅收的工具。”這位上市公司的高管認(rèn)為很不合理。

上述上市公司高管建議，是否可以實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)準(zhǔn)入不收費(fèi)（包括證照工本費(fèi)及準(zhǔn)備材料復(fù)印費(fèi)），以及市場(chǎng)準(zhǔn)入條款進(jìn)行總量控制，每新增一項(xiàng)必須取締一項(xiàng)？

除了行業(yè)準(zhǔn)入問題，一些地方對(duì)證照辦理的執(zhí)行也略顯機(jī)械。一位小微企業(yè)主向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者反映，其剛成立的新公司需要變更股東，由于剛成立沒有任何經(jīng)營(yíng)，“按道理來說很簡(jiǎn)單，我在網(wǎng)上提交資料直接批就好了，結(jié)果最后還是要各種核稅然后線下辦理。”

營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)在哪兒？

這些年來，中央密集出臺(tái)政策力推營(yíng)商環(huán)境的改革，各省份對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不可謂不重視。一些省份“一把手”直接親自抓營(yíng)商環(huán)境改革。

“把市場(chǎng)化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國(guó)際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，更好引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，大力提振發(fā)展信心，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。”1月28日，上海市委書記陳吉寧在2023年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上如是說；同一天，河北省委書記倪岳峰在唐山遷安市召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)家座談會(huì)；2月22日，湖北省委書記王蒙徽主持召開了2023年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)……實(shí)際上，今年以來，多省份開春“第一會(huì)”均聚焦于營(yíng)商環(huán)境的改善與高質(zhì)量發(fā)展。重慶、遼寧、海南、內(nèi)蒙古、黑龍江等多個(gè)省份均召開了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署、再動(dòng)員。

由此可見，各省份對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視。但即使如此，多位受訪企業(yè)主表示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中還是會(huì)遭遇營(yíng)商環(huán)境帶來的各種難題，且沒有辦法有效投訴，甚至在政府有關(guān)部門對(duì)其執(zhí)法時(shí)，也并沒有清晰的執(zhí)法依據(jù)。

那么，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地不暢的堵點(diǎn)都在哪兒呢？

對(duì)于不少企業(yè)反映的問題，宋雪濤分析，融資困難反映出部分金融機(jī)構(gòu)在提供融資時(shí)對(duì)國(guó)企、民企區(qū)別對(duì)待；市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，反映出負(fù)面清單機(jī)制仍有待進(jìn)一步優(yōu)化、擴(kuò)大，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明；行政效率方面反映出，服務(wù)型政府建設(shè)仍然不足。因此他建議，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，建議盡快推出統(tǒng)一、公開、透明的負(fù)面清單機(jī)制，在不涉及國(guó)家安全的情況下，放寬各類所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)門檻；促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，建議繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)企改革，減少國(guó)企經(jīng)營(yíng)過程中的行政干預(yù)和保護(hù)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。

宋雪濤還提醒，政策落實(shí)的堵點(diǎn)可能還是在于地方政府長(zhǎng)期形成的思維慣性，部分地方政府此前不重視營(yíng)商環(huán)境，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。此外，國(guó)企保護(hù)主義可能也是堵點(diǎn)之一。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程中，需要拉平各種所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的部分利益，從而影響相關(guān)政策落實(shí)的速度。

通商在線董事長(zhǎng)朱長(zhǎng)春接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪則認(rèn)為，現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的癥結(jié)點(diǎn)，很多時(shí)候卡在公檢法及有關(guān)執(zhí)法部門，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的法治化原則沒有得到扎實(shí)的貫徹。“法治化原則，在國(guó)務(wù)院頒布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例里寫得很清楚，但這個(gè)原則沒有貫徹好。站在一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家的立場(chǎng)，我認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)該是依法育企、依法護(hù)企、依法助企，不能圈企，更不能謀企！”

宋雪濤建議，在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化方面，應(yīng)擴(kuò)大負(fù)面清單機(jī)制的應(yīng)用范圍，樹立“對(duì)私權(quán)利法無禁止即可為”的理念，對(duì)有執(zhí)法權(quán)的部門做好執(zhí)法過程中的監(jiān)督管理。在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化方面，建議全方位提升貿(mào)易的便利化，打造高度開放的社會(huì)文化環(huán)境。

國(guó)常會(huì)明確要求，加大政策落實(shí)力度，打通政策落實(shí)堵點(diǎn)，確保政策落到實(shí)處，讓企業(yè)有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》將“加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”作為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)之一。宋雪濤認(rèn)為，優(yōu)化、改善營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要前提。

此次國(guó)常會(huì)同樣在深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革中強(qiáng)調(diào)了建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

“最近連續(xù)兩次國(guó)常會(huì)均提到了建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分說明了國(guó)務(wù)院對(duì)這一工作高度重視，預(yù)計(jì)在今年會(huì)持續(xù)加快相關(guān)政策的推出節(jié)奏。”在宋雪濤看來，“在中央的號(hào)召之下，預(yù)計(jì)各地接下來會(huì)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為重點(diǎn)中的重點(diǎn)來推動(dòng)。具體來看，可能會(huì)在依法行政、打造服務(wù)型政府、破除各類競(jìng)爭(zhēng)壁壘方面重點(diǎn)發(fā)力。”

愛爾眼科醫(yī)院集團(tuán)董事長(zhǎng)陳邦接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪說，培育良好的營(yíng)商環(huán)境需要各方努力：“一方面，需要政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，需要企業(yè)部門積極自主自強(qiáng)。只要通過法治化實(shí)現(xiàn)規(guī)則清晰、通過市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、通過國(guó)際化實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。”

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第11期）

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