《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)4月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)穩(wěn)外貿(mào)作出重磅部署：

要針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題，不斷充實(shí)、調(diào)整和完善有關(guān)政策，實(shí)施好穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。

要想方設(shè)法穩(wěn)住對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口，引導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)和東盟等區(qū)域市場(chǎng)。

要發(fā)揮好外貿(mào)大省穩(wěn)外貿(mào)主力軍作用，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)配套支持政策，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。在國(guó)際大變局中，危和機(jī)同生并存，外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展之路到底怎么走？中國(guó)亟須突圍并探索出路。

打好穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳

從1—2月的外貿(mào)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前的壓力不容忽視。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1—2月份，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額61768億元，同比下降0.8%。其中，出口34936億元，增長(zhǎng)0.9%；進(jìn)口26833億元，下降2.9%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差8103億元。

“前兩個(gè)月數(shù)據(jù)主要受季節(jié)性因素影響，還是要辯證地看，從3月份以來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看，可能會(huì)進(jìn)一步向好。此時(shí)更需要進(jìn)一步出臺(tái)一些措施穩(wěn)住外貿(mào)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。”商務(wù)部研究院一位專(zhuān)家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示。

此時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此作出部署頗為關(guān)鍵。

根據(jù)會(huì)議要求，要針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題，不斷充實(shí)、調(diào)整和完善有關(guān)政策，實(shí)施好穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。

這意味著接下來(lái)相關(guān)部門(mén)將會(huì)出臺(tái)具體的系列政策措施組合拳。

而去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“要更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)”，同時(shí)在部署“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”相關(guān)工作時(shí)指出：要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。

“中央提出的外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模和優(yōu)結(jié)構(gòu)特別重要，接下來(lái)需要研究如何能夠有機(jī)地結(jié)合質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以及如何能夠體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的思想、中國(guó)式現(xiàn)代化的思想，而不是再去‘穿新鞋走老路’。”張燕生接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示。

既著眼當(dāng)下又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

由于世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力，當(dāng)前外貿(mào)領(lǐng)域的主要矛盾是外需走弱、訂單下降。

國(guó)常會(huì)要求，要想方設(shè)法穩(wěn)住對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口，引導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)和東盟等區(qū)域市場(chǎng)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口保持增長(zhǎng)，對(duì)前三大貿(mào)易伙伴——東盟、歐盟、美國(guó)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)15%、5.6%和3.7%。東盟繼續(xù)為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，占我國(guó)外貿(mào)總值的15.5%。

而2022年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口合計(jì)13.83萬(wàn)億元，比2021年增長(zhǎng)19.4%。我國(guó)與RCEP其他14個(gè)成員國(guó)合計(jì)進(jìn)出口12.95萬(wàn)億元，比2021年增長(zhǎng)7.5%。

我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易比重較高，但是，從外部環(huán)境看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作面臨的不確定性因素顯然更多。就美國(guó)而言，美國(guó)在我國(guó)外貿(mào)出口上，一直以來(lái)都是最大的客戶之一，2022年更是占據(jù)了我國(guó)出口總額的16%。但是這一優(yōu)勢(shì)今后能否持續(xù)？

“中美貿(mào)易今天看起來(lái)很紅火，背后的壓力不小，因?yàn)殡p方的貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都是需求彈性最小的。”張燕生說(shuō)。

從去年的出口數(shù)據(jù)看，我國(guó)對(duì)美國(guó)、東盟、歐盟的出口數(shù)據(jù)非常接近。2022年我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口達(dá)到了5萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)3.7%。與東盟和歐盟的貿(mào)易也是大頭，分別為6.5萬(wàn)億元和5.6萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)15%和5.6%。

“如果今后中美貿(mào)易出口持續(xù)下降，美國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)下降為第二大出口伙伴，歐盟和東盟市場(chǎng)能否保??？因此，如何著力穩(wěn)住發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)對(duì)于拓展外貿(mào)增長(zhǎng)空間非常重要。”張燕生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

從這個(gè)角度看，國(guó)常會(huì)此次部署不僅僅著眼當(dāng)前，也是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

更多穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資利好政策可期

改革開(kāi)放40多年，我國(guó)加工貿(mào)易迅猛發(fā)展，已成為我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，其中，港澳臺(tái)加工貿(mào)易企業(yè)占據(jù)相當(dāng)部分。

在外需走弱、訂單下降的大形勢(shì)之下，港澳臺(tái)加工貿(mào)易企業(yè)也不好過(guò)。

這些企業(yè)之所以感到更困難，一個(gè)重要原因是他們?nèi)狈D(zhuǎn)型的動(dòng)力。“我們一直給他們優(yōu)惠政策，一直在幫他們，但由于加工貿(mào)易沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有自主品牌，沒(méi)有自主營(yíng)銷(xiāo)渠道，他們搭的是歐美的便車(chē)，同時(shí)也在利用中國(guó)內(nèi)地的低成本優(yōu)勢(shì)，所以港澳臺(tái)加工貿(mào)易企業(yè)目前發(fā)展壓力較大。”張燕生分析。

除了港澳臺(tái)加工貿(mào)易企業(yè)不穩(wěn)，去年外資進(jìn)出口的表現(xiàn)也呈下降趨勢(shì)。

海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口13.82萬(wàn)億元，累計(jì)比上年同期下降1.4%，其中出口增長(zhǎng)0.4%，進(jìn)口下降3.5%。

“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α５欠€(wěn)住外資、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈的困難在增加，怎么辦？”張燕生表示。

面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，在積極穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更大力度吸引和利用外資”“更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)”。

1月11日，商務(wù)部、科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》。

地方也在行動(dòng)。4月4日《上海市促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施》和《上海市加大吸引和利用外資若干措施》發(fā)布?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施》以促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、促轉(zhuǎn)型、拓市場(chǎng)、優(yōu)環(huán)境為主線，主要提出四個(gè)方面21條措施?！渡虾Ｊ屑哟笪屠猛赓Y若干措施》聚焦促進(jìn)外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，主要提出四個(gè)方面20條措施。

此次國(guó)常會(huì)提出“實(shí)施好穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)”，可以期待的是，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面，接下來(lái)將有更多的利好政策出臺(tái)。

穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵還在練好內(nèi)功

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要發(fā)揮好外貿(mào)大省穩(wěn)外貿(mào)主力軍作用，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)配套支持政策，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。

從今年前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)看，全國(guó)外貿(mào)前五大省份排名相對(duì)穩(wěn)定，廣東繼續(xù)在進(jìn)出口規(guī)模上領(lǐng)先，穩(wěn)坐頭把交椅，其次為江蘇、浙江、上海和北京。

然而，作為第一外貿(mào)大省的廣東，今年的外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀。3月24日，海關(guān)總署廣東分署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月，廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總值為10872.8億元，比去年同期下降12.4%。其中，出口為7073.8億元，同比下降10.4%。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，廣東1—2月出口下降，主要是因?yàn)閺V東出口規(guī)模位居全國(guó)第一，以及主要出口市場(chǎng)為歐美，因此受到歐美消費(fèi)低迷的影響沖擊最大。

為全力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，商務(wù)部已展開(kāi)部署。此前，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在例行新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，商務(wù)部將持續(xù)密切跟蹤形勢(shì)，加大支持力度，全力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，主要開(kāi)展以下幾方面工作。

一是穩(wěn)住外貿(mào)訂單。發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，做好貿(mào)易促進(jìn)工作，支持外貿(mào)企業(yè)赴境外參展、對(duì)接洽談。支持中小微企業(yè)以多種形式參加境外展會(huì)。辦好廣交會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，加強(qiáng)對(duì)境外采購(gòu)商的招商招展。指導(dǎo)企業(yè)用足出口信用保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)接單信心。

二是穩(wěn)住外貿(mào)主體。會(huì)同各地方、各相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)用好普惠金融、穩(wěn)崗就業(yè)等普惠性政策。發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)信貸支持力度。

三是幫助企業(yè)解決困難。充分利用好穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)工作機(jī)制，及時(shí)了解、推動(dòng)解決企業(yè)遇到的困難問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

張燕生表示，外貿(mào)大省對(duì)穩(wěn)住整個(gè)外貿(mào)基本盤(pán)發(fā)揮著重要作用。接下來(lái)，需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題是：地方如何在推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)新型對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)新型貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮主力軍、排頭兵和引擎的作用。

“其實(shí)真正影響中國(guó)外貿(mào)的不是價(jià)格，不是經(jīng)濟(jì)，不是利潤(rùn)，我們可以在國(guó)與國(guó)之間的地方進(jìn)行突破，比如中國(guó)的地方和美國(guó)的地方、和印度的地方、和歐盟的地方之間很容易形成利益共同體，各個(gè)地方可以從這方面進(jìn)行突破去做點(diǎn)事。”張燕生說(shuō)。

很快，4月15日將迎來(lái)第133屆廣交會(huì)全面恢復(fù)線下展，展覽面積也由過(guò)去的118萬(wàn)平方米擴(kuò)大到150萬(wàn)平方米。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，今年廣交會(huì)展位的爭(zhēng)奪戰(zhàn)尤為激烈。許多外貿(mào)企業(yè)正摩拳擦掌期待在這次展會(huì)上搶到更多訂單。

廣交會(huì)一向被視為外貿(mào)的晴雨表。決策層在此之前出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)系列利好措施無(wú)疑是一針強(qiáng)心劑。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第7期）

2023年第7期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》封面