《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  孫庭陽 | 全國兩會報道

3月13日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算的決議，批準(zhǔn)2023年中央預(yù)算。 這份預(yù)算也被形象地稱為“國家賬本”。

2023年政府工作報告指出，2022年，財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。2023年，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效。

2022年全國財政情況怎樣？作為宏觀調(diào)控的重要手段，今年財政政策如何體現(xiàn)“加力提效”？

2022年財政赤字2.8%，近3年新低

中央財政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。

預(yù)算報告顯示，2022年，全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%；全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，增長6.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、向政府性基金預(yù)算調(diào)出，支出總量為26.19萬億元。收支總量相抵，赤字3.37萬億元，與預(yù)算持平。

資料顯示，2020年至2022年，全國一般公共預(yù)算收入分別是18.29萬億元、 20.25萬億元和20.37萬億元，近兩年連續(xù)站穩(wěn)在20萬億元以上。

預(yù)算報告總結(jié)了8項2022年財稅政策落實和財政工作情況，居于前三的是：著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障、支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。

而2021年預(yù)算報告總結(jié)財稅政策落實和財政工作情況，居于前三的是：推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加大民生投入、基本民生保障有力有效。

“過去一年，加大財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，既擴(kuò)大國內(nèi)總需求，又將赤字率保持在合理水平。”財政部部長劉昆3月1日在國務(wù)院新聞辦公室“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上介紹。過去5年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。財政宏觀調(diào)控有力有效，促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

赤字率，是財政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，通過調(diào)整赤字率和赤字規(guī)模，可以在一定程度上調(diào)節(jié)財政政策的力度。

2022年財政赤字率2.8%，是近3年的最低。資料顯示，2020年和2021年，我國的財政赤字率分別是3.7%和3.1%。2018 年和2019年，我們財政赤字率是2.6%和2.8%。

“過去一年，財政運(yùn)行殊為不易。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，受國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財政收支一直處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下，積極的財政政策靠前集中發(fā)力、主動適時加力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，兜牢民生底線。

積極的財政政策要加力提效

預(yù)算報告稱，從財政收入看，2023年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。

更早之前，各省份發(fā)布的2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算，許多省份也是樂觀看待2023年。例如，海南預(yù)期2023年一般公共預(yù)算收入增長15%，吉林預(yù)期增長14.5%，天津預(yù)期增長4%，遼寧預(yù)期增長5%左右。吉林財政廳預(yù)計，2023年全省 GDP增長6%，財政收入將與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢一致，呈恢復(fù)性增長。2022年緩繳的稅費(fèi)，將于 2023年陸續(xù)繳庫。此外，2023年增值稅留抵退稅額度將比2022年大幅減少。

2023年政府工作報告中指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。

赤字率3%，比2022年提高了0.2個百分點(diǎn)。

預(yù)算報告也提出，積極的財政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等協(xié)同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。加力主要是加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴(kuò)大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度。適當(dāng)提高財政赤字率、適度增加地方政府專項債券規(guī)模、加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。

這項政策的背景是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。

“應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，要加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。”劉昆說。

加力提效，加力點(diǎn)在哪里？

在劉昆回復(fù)媒體的三個加力點(diǎn)中，“在財政支出強(qiáng)度上加力”排在第一位。2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。 在2022年基礎(chǔ)上，今年將統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。

預(yù)算報告提出，今年全國一般公共預(yù)算支出27.51萬億元，增長5.6%。

資料顯示，近些年全國一般公共預(yù)算支出持續(xù)增加。2019年、2020年和2021年，全國一般公共預(yù)算支出分別是23.89萬億元、24.56萬億元和24.63萬億元。

劉昆還說，“提效”是要提升政策效能。既要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對性，著力助企紓困。還要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴(kuò)大全社會投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。 

“加力，就是適度加大財政政策擴(kuò)張力度。提效，就是要提升政策效能。積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。”劉尚希說。

著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

預(yù)算報告介紹，2023年主要收支政策排在前面的是，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

2021年和2022年主要收支政策，排在前面的分別是“推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級”“加強(qiáng)對市場主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”。

同樣是3月1日的新聞發(fā)布會上，財政部副部長許宏才回答了“財政部將從哪些方面用財政政策資源來推動擴(kuò)大消費(fèi)”的問題。

許宏才稱，財政部門將從“加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，提高中低收入居民的消費(fèi)能力，同時完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，激發(fā)社會消費(fèi)潛能”“鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有的資金渠道對家電‘以舊換新’、綠色智能家電下鄉(xiāng)等予以支持。對于購置期在2023年的新能源汽車?yán)^續(xù)免征車輛購置稅。降低部分優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅”“支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場。支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推動物流降本提效”。 

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第5期）

2023年第5期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》封面