《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  孫庭陽｜全國兩會報道

全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院教授秦榮生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，他今年帶來了改革上市公司財務(wù)信息披露制度、提高財務(wù)信息披露質(zhì)量的提案。

秦榮生曾任北京國家會計學(xué)院院長，長期研究資本市場，對上市公司信息披露有著深入思考，提出以下建議：

縮短年度報告披露期限，三個月披露完；同時，半年報要審閱，取消季報披露。

建議三個月內(nèi)年報披露完畢，大公司先披露

按現(xiàn)有規(guī)定，上市公司要公布一季報、半年報、三季報和年報。在年度結(jié)束后4個月內(nèi)公布年報。也就是說，上市公司2022年的年報，要在4月底前全部公布。

但據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)公布2022年報的上市公司占比不到1%。今年有5106家上市公司將公布2022年年報。截至3月6日，上市公司預(yù)約披露2022年報時間進(jìn)度已達(dá)54%，但只有47家披露了2022年報，占比0.92%。而預(yù)約在4月28日和29日兩天公布年報的公司數(shù)量，分別是554家、487家，也就是說，有20%的上市公司準(zhǔn)備在截止期限的最后兩天公布。上市年報公布時間分布，前松后緊現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

“此前數(shù)年都是如此集中。”秦榮生給出了自己的觀察。

資料顯示，上市公司公布2018年、2019年、2020年和2021年的年報，在前三個月內(nèi)公布的公司數(shù)量，占比分別是32%、18%、27%和26%。在最后一個月，即4月份，公布占比分別是68%、82%、73%和74%。

“這造成4月份上市公司集中披露年報，有時一天數(shù)百家。股民如果有幾只股票，都集中在一天公布，根本不能仔細(xì)研究年報。公募基金也犯難，一只基金持股數(shù)十只，要是持股公司集中幾天公布年報，每份年報上百頁，基金經(jīng)理一天讀幾份年報？”秦榮生說。

秦榮生建議，縮短年度報告披露期限，三個月內(nèi)公布完畢，公布時間均勻些，提高財務(wù)信息披露的及時性。

首先，多數(shù)公司在4月份公布年報，投資者看到時，已經(jīng)是4個月前的數(shù)據(jù)，經(jīng)營和財務(wù)狀況已發(fā)生較大變化，信息嚴(yán)重滯后，投資者據(jù)此作出正確決策難度較大。

其次，隨著智能會計系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，提高了編制年度報告的效率，縮短了財務(wù)信息收集、編報的時間，上市公司完全有能力在較短的期限內(nèi)編制和披露年度報告。

還有，注冊會計師通過對信息技術(shù)的應(yīng)用，能在較短的時間內(nèi)對上市公司年度報告出具審計報告。

秦榮生認(rèn)為，將我國上市公司年報披露的期限縮短為三個月，是必要的，也是可行的。

那么，年報披露扎堆的問題又該如何解決呢？秦榮生認(rèn)為可以參考美國的經(jīng)驗。美國對于流通股大于7億股、7500萬至7億股、小于7500萬股的上市公司，分別規(guī)定在財務(wù)年度結(jié)束后60天、75天、90天內(nèi)披露年度報告。“大公司信息化程度高先公布，小公司信息化程度稍低，就后公布年報。監(jiān)管層對不同規(guī)模公司披露時間給出指引。”秦榮生對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

建議半年報要審閱，取消一季報和三季報

不僅建議上市公司定期報告提速，秦榮生還建議信息披露提質(zhì)。

我國上市公司半年報目前并不要求審計，雖然上市公司都承諾完整、準(zhǔn)確和真實，但沒有第三方機(jī)構(gòu)的審核，可信度低于年報。

秦榮生建議，實行半年報審閱制度，提高財務(wù)信息的可信性。他認(rèn)為，這將會給社會公眾和投資者帶來更大的效益，能夠提高財務(wù)信息的可信性，降低年中財務(wù)造假等欺詐發(fā)生的可能性，同時還可以改進(jìn)中期數(shù)據(jù)的預(yù)測能力，從而更好地為社會公眾和投資者服務(wù)。

秦榮生介紹，與財報審計不同，會計師審閱主要是針對文件、報表等書面材料，是在肯定材料基本真實的基礎(chǔ)上，對其中表述不清或存在矛盾的地方，提出問題并要求改正。審閱程序略低于審計，但也能對財報把關(guān)。

資料顯示，包括美國在內(nèi)的西方資本市場上，審閱上市公司半年報已成為普遍采用的方式。美國SEC強制要求注冊會計師對上市公司的半年報進(jìn)行審閱，但并沒有要求其披露審閱報告。按香港聯(lián)交所上市規(guī)則，香港上市公司披露半年報需經(jīng)注冊會計師審閱。

秦榮生認(rèn)為，通過對上市公司半年報實行審閱制度，可以讓上市公司公布半年報時，更加認(rèn)真，不能像此前不經(jīng)審計時那樣操作。對于投資者，看到的半年報是由第三方會計師審過的，心里也會更踏實。

在這份針對證券市場信息披露的建議中，秦榮生還提出，取消一季報和三季報披露。

他的理由是：現(xiàn)行上市公司披露的季度報告因其內(nèi)容單一、指標(biāo)綜合，且未經(jīng)審計導(dǎo)致可用性差。而且這也會促使上市公司將注意力放在季度短期利益上，從而忽略長期戰(zhàn)略、成長和可持續(xù)發(fā)展，不能滿足季度報告使用者決策的需要。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計，同時披露前一年度的年報和當(dāng)年一季報的公司數(shù)量巨大。2019年至2022年，同時這樣披露的公司數(shù)量每年都達(dá)上千家。

秦榮生說，新一年季報和上一年年報同一天披露，讓投資者左右為難。季報是最新數(shù)據(jù)，投資者理應(yīng)相信季報，但季報沒審計也沒有審閱，公布內(nèi)容也少。而投資者如果選擇相信年報，那年報數(shù)據(jù)也已經(jīng)滯后了。

與其這樣，秦榮生認(rèn)為，不如取消一季報和三季報披露，減輕各上市公司信息披露成本的同時，促使他們把精力放在公布好半年報和年報上。

“所有這些建議，都是為了提高上市公司財務(wù)信息披露的可用性、可信性和及時性。”秦榮生表示，隨著注冊制全面實施，上市公司數(shù)量會越來越多，上市公司財務(wù)數(shù)據(jù)可用性高、可信性強、及時性快，將增加投資者的信心，有利于我國資本市場的高質(zhì)量發(fā)展。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第5期）

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