編者按：

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。

海南建設(shè)自貿(mào)港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。如今，新冠肺炎疫情依然在全球肆虐，世界經(jīng)濟深受影響，此時中國公布海南自貿(mào)港建設(shè)方案，是一種宣示，表明了中國深化改革、擴大開放和支持經(jīng)濟全球化、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的決心。

海南自貿(mào)港怎么建？無論是“零關(guān)稅”“低稅率”“簡稅制”這些具有自貿(mào)港基本特征的政策大禮包，還是人流、物流、資金流、信息流往來自由便利的深層次開放，《總體方案》的核心要義仍是深化改革、擴大開放、升級制度創(chuàng)新。

人民日報記者  陸婭楠

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2020年第11期）

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前正式公布。

在6月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。“6”，即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。“1”，即構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步夯實實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。“4”，即加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設(shè)。

惠企招才政策多，服務(wù)業(yè)開放力度加大

自貿(mào)港建設(shè)需要更多市場主體參與，那么《總體方案》中，企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？

投資自由便利。海南省委副書記、省長沈曉明介紹，海南自由貿(mào)易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負面清單管理制度。

“在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上進一步減少限制和禁止的條款。對于自貿(mào)港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)，我們將支持他們通過境外發(fā)行股票的方式進行融資。”沈曉明介紹，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

貨物貿(mào)易零關(guān)稅。根據(jù)《總體方案》，全島封關(guān)后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進口關(guān)稅。據(jù)介紹，在全島封關(guān)之前，海南設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費品。

沈曉明算了一筆賬，在海南進口游艇、娛樂設(shè)備分別約可免征38%、20%的進口稅，生物制藥企業(yè)采購研發(fā)設(shè)備可節(jié)省資金1/3。洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘嵭性a(chǎn)地規(guī)則，即如果生產(chǎn)用的原材料有進口物件，但在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進入中國內(nèi)地市場不需要再交關(guān)稅。

不僅在海南辦企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠，游客也有新福利。財政部副部長鄒加怡介紹，離島免稅購物政策大幅放寬，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進一步擴大免稅商品種類。

所得稅稅率優(yōu)惠。從現(xiàn)在開始到2025年，對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅。比如，對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內(nèi)待滿183天，個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。

服務(wù)業(yè)開放力度加大。大幅減少市場準入限制，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開放力度。比如，《總體方案》首次提到有序開放基礎(chǔ)電信；支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營機構(gòu)設(shè)立獨資或者合資的金融機構(gòu)；允許境外理工農(nóng)醫(yī)類的世界高校或者是職業(yè)院校在海南能夠獨立辦學。“這些開放的政策之前都是沒有過的。”沈曉明說。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢

根據(jù)《總體方案》，到本世紀中葉，海南將全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。這是否意味著未來的海南會替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？

“海南自由貿(mào)易港與香港定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。”林念修表示。香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多國際機構(gòu)評選為全球最自由的經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入中華民族偉大復興的壯闊征程中。

林念修表示，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，既要學習借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，成熟一項推出一項。

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進程中，我們將進一步加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確保‘一國兩制’實踐行穩(wěn)致遠。”林念修說。

“管得住”才能“放得開”，做好風險防控

《總體方案》給予海南自貿(mào)港的政策紅利前所未有。在打造開放型經(jīng)濟新高地的同時，如何做好風險防控？

“管得住”才能“放得開”。海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴表示，自貿(mào)港高質(zhì)量高標準建設(shè)中，風險防控要真正擺在重要位置。

“海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的。”劉賜貴說，自貿(mào)港建設(shè)中有幾個“不允許”，即不允許危害國家安全，不允許在意識形態(tài)方面來破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程產(chǎn)生腐敗、發(fā)生不廉潔的行為。“對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施。”

據(jù)介紹，一年多來，海南省委對自貿(mào)港的風險防控高度重視，大體上總結(jié)了13類、100多個風險點。2018年6月，海南房地產(chǎn)全域限購；近兩年，為了打擊走私，還構(gòu)建近岸、近海、岸線和島內(nèi)三道防控圈，并從今年4月1日開始實施《海南省反走私暫行條例》。

“項目多了，投資多了，公共的權(quán)力大了，如果這方面的風險控制不住，我們就不可能有一個良好的營商環(huán)境。為此，海南對項目招投標進行全過程的介入監(jiān)督，由省紀委監(jiān)委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監(jiān)督。”劉賜貴說，海南已建立社會管理信息化平臺，基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)、岸上1944公里的海岸線，再加上內(nèi)陸的網(wǎng)格化反走私管控。通過衛(wèi)星海上和岸上的岸基雷達，通過遠程抓拍，可以對所有岸線實行無縫監(jiān)控。

海南自貿(mào)港，制度創(chuàng)新“試驗田”

黃曉慧

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”“高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港”，習近平總書記近日對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，進一步為海南自由貿(mào)易港建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式發(fā)布，海南自貿(mào)港開啟“總藍圖”向“實景圖”挺進的大幕?？梢哉f，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的這一改革開放重大舉措，黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局作出的這一戰(zhàn)略決策，推動海南站上了發(fā)展新起點。

在世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆風和回頭浪的特殊背景下，海南自貿(mào)港踏上征途，意義非凡。無論是“零關(guān)稅”“低稅率”“簡稅制”這些具有自貿(mào)港基本特征的政策大禮包，還是人流、物流、資金流、信息流往來自由便利的深層次開放，《總體方案》的核心要義仍是深化改革、擴大開放、升級制度創(chuàng)新?？梢哉f，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。

近年來，我國批準建立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，市場主體數(shù)量大幅增加，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力不斷增強。在更深層意義上，自貿(mào)試驗區(qū)有效推進改革向縱深發(fā)展，引領(lǐng)了開放新模式和新階段的實踐探索，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展。然而，在貿(mào)易保護主義抬頭的形勢下，“單兵突進”“微創(chuàng)新”的模式，已很難滿足高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求，需要一塊能發(fā)揮改革系統(tǒng)集成作用的試驗田。作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南正是這塊重要的試驗田。

海南擁有獨立的地理單元和完整的閉合空間，島內(nèi)涵蓋了城市和農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)齊備。海南有能力構(gòu)建新的“比較優(yōu)勢”，做好高水平對外開放的壓力測試和風險防范。過去兩年來，海南在“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、極簡審批、制度創(chuàng)新等方面取得了一系列成績，搭建起承接自貿(mào)港政策的四梁八柱，為自貿(mào)港建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

當然，與世界上成熟的自貿(mào)港相比，海南仍有較大差距。這既是海南奮楫前行的動力所在，也是海南制度創(chuàng)新先手棋的落子處。但要看到，海南自貿(mào)港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，必須久久為功、循序漸進，既“慢不得”也“急不得”。只有堅持管與放的辯證法，分步驟分階段實施的推進節(jié)奏，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產(chǎn)生實效，海南自貿(mào)港才能在高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展上突出后發(fā)優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢上升為制度優(yōu)勢。

與此同時，建設(shè)海南自貿(mào)港，離不開敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。30多年的經(jīng)濟特區(qū)探索，為海南留下寶貴的精神財富，也為海南積累了經(jīng)驗教訓。海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新，不是實驗室里的單株獨苗，更不是淺灘戲水、亦步亦趨，而是一往無前地勇闖深水區(qū)、無人區(qū)。唯有以強烈的歷史責任感、使命感，樹立制度創(chuàng)新的標桿、探索可推廣可復制的經(jīng)驗，才能建成中國特色自貿(mào)港。

時間猶如催征鼓，海南自貿(mào)港建設(shè)必須狠抓落實。以只爭朝夕的作風和釘釘子的精神確保干一件成一件，一步一個腳印蹚出一條新時代全面深化改革開放的新路子，方能不辜負歷史使命的召喚，不辜負時代機遇的惠顧！

2020年第11期《中國經(jīng)濟周刊》封面