鄭雪 郭志強

反內(nèi)卷的風，終究吹向了招商引資部門。

近期，坊間風傳個別地區(qū)要“裁撤招商部門”“取消基層招商指標”，有的還將使用更加市場化的方式，如“成立招商公司”實現(xiàn)企業(yè)的引進。

上述消息未得到官方證實，也似言過其實，但政府開展招商的傳統(tǒng)方式確實發(fā)生著變化。

作為地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，招商引資歷來是各地政府的頭等大事。以前，各地往往借助稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地出讓金返還等吸引企業(yè)入駐，方式雖“樸實”卻直擊企業(yè)痛點。在這一過程中，各地“八仙過海各顯神通”，紛紛拿出各種優(yōu)惠政策，不僅自己卷，還帶動同行一起卷，甚至演變成“惡性競爭”。

這種改革開放初期延續(xù)下來的地方招商“錦標賽模式”，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的今天，顯得有些格格不入，甚至助長了地方保護主義。

地方招商引資，思路得改。

7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》作出部署，要求“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

8月，為規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）施行?！稐l例》以行政法規(guī)的形式規(guī)范了政府“有形之手”，招商引資亦在規(guī)范之列。

《條例》要求，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼等影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

這些都有很強的現(xiàn)實針對性，也預示著過去盲目拼資源、拼政策、拼稅收的“內(nèi)卷式”招商難以為繼。

沒有了政策、稅收等優(yōu)惠，招商引資還能做嗎？欠發(fā)達地區(qū)和省份還有機會嗎？

有。在全國統(tǒng)一大市場中，資源在全國更大范圍內(nèi)自由、無礙流動，創(chuàng)造的機會和機遇更大。沒有了無序的違規(guī)政策比拼，反而讓地方更可能注重挖掘并用好自身優(yōu)勢。

尤其是對于部分中部城市來說，告別“內(nèi)卷式”招商可能有更好的機會。過去，相較于經(jīng)濟較為發(fā)達的東部城市，無論是補貼力度還是補貼速度，中部城市都無法與之相比。但當“內(nèi)卷式”補貼政策被叫停，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)前景廣闊的中部城市，反而更具競爭優(yōu)勢。

目前來看，平臺公司招商、資本招商等更具活力、更加市場化的招商模式將會在未來的招商引資過程中發(fā)揮更大作用。

平臺公司招商，指的是正面臨市場化轉(zhuǎn)型的城投公司、地方融資平臺，這些平臺公司承接政府招商職能后，以更加市場化的方式招商引資，提升招商質(zhì)效；資本招商則主要通過股權(quán)投資等市場化方式，以資本招來資本，實現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，如合肥國資以投帶引，先后成功押注京東方、蔚來汽車等企業(yè)，實現(xiàn)雙贏，就是不錯的嘗試。

對于地方而言，招來投資只是開始，長久來看，更要緊的是優(yōu)化營商環(huán)境，厚植經(jīng)營主體成長沃土，通過市場化、法治化、國際化，打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的壁壘，讓企業(yè)更專注于創(chuàng)新發(fā)展。

告別“內(nèi)卷式”招商，新的招商引資大考已在路上。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第17期）