《中國經(jīng)濟周刊》 記者 石青川

曲靖，云南省GDP排名的“第二城”，正在被賦予更加重要的使命。

2022年，云南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見》（下稱《意見》），其中明確支持曲靖市在更高起點上加快建設(shè)云南副中心城市，建成引領(lǐng)發(fā)展的云南先進制造業(yè)中心、支撐發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施樣板、承載發(fā)展的高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市、融合發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域功能中心，成為滇中城市群重要增長極，我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點。

面對《意見》中提出的“2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億”的目標，曲靖將如何實現(xiàn)？

云南省曲靖城市清晨

產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位缺一不可

4月11日，曲靖市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2023年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4048.91億元，比上年增長7.5%，全年人均GDP達70760元，比上年增長7.6%。曲靖GDP總量位居云南省第二，對云南省經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)4年居全省第一。

但曲靖之所以能夠承擔云南經(jīng)濟新增長點任務(wù)，靠的不僅是經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

“盡管在外界看來云南是個旅游產(chǎn)業(yè)大省，但云南同樣有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)。比如云南是水電大省，水電發(fā)電量在國內(nèi)名列前茅；云南的礦產(chǎn)資源也非常豐富，有色金屬礦種類多，儲量大；云南的煙草工業(yè)也是支柱產(chǎn)業(yè)之一。這些第二產(chǎn)業(yè)是云南經(jīng)濟的重要支撐力量?！痹颇鲜∩鐣茖W(xué)院科研處研究員馮勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，一個地區(qū)沒有工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟就容易受制于人。因此馮勇認為，從產(chǎn)業(yè)角度看，將云南省工業(yè)重地之一的曲靖建設(shè)為云南的省域副中心城市或有戰(zhàn)略性考量。

曲靖能搭建起工業(yè)體系緣于這里的區(qū)位與交通優(yōu)勢。

曲靖地處云南省珠江源頭，東與貴州省、廣西壯族自治區(qū)毗鄰，南與文山州、紅河州接壤，西接昆明，北鄰昭通，素有“滇黔鎖鑰”“云南咽喉”之稱。云南省國際貿(mào)易學(xué)會開放與改革辦公室副主任徐陽告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，無論是向東去貴州，還是向北進川渝，曲靖都是必經(jīng)之地。它也是云南地區(qū)進入長江經(jīng)濟帶的入口，所以很早以前曲靖就有貴昆鐵路、南昆鐵路等重要線路經(jīng)過。之后又修建了滬昆高鐵等線路，曲靖就是云南的門戶。所以不少企業(yè)在布局西部時，會考慮將一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在能源豐富、交通便利的曲靖。

“曲靖還有個重要的帶動作用?！币粋€月前剛在曲靖調(diào)研的徐陽發(fā)現(xiàn)，滇東地區(qū)盡管人口密度高于滇西，但滇東地區(qū)人均GDP卻低于滇西，曲靖距離滇東人口較大城市比較近，“曲靖作為云南副中心城市，也應(yīng)肩負著帶動周邊州市人均GDP發(fā)展的任務(wù)”。

省域副中心，機遇與挑戰(zhàn)并存

早在2021年4月，云南省委、省政府就曾要求曲靖“建設(shè)成為名副其實的云南副中心城市和滇中城市群重要增長極”。

2022年，云南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見》，進一步明確“副中心”發(fā)展目標和重點任務(wù)，到2025年，云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，經(jīng)濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元；到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，進入全國地級城市50強，人均GDP、中等收入群體比重高于全國平均水平。要如期實現(xiàn)目標，曲靖面臨的壓力和挑戰(zhàn)較大。

除此之外，徐陽在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了曲靖現(xiàn)階段的問題。曲靖地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點。徐陽表示，盡管曲靖是內(nèi)地連接南亞、東南亞市場的重要通道，但目前曲靖開放的廣度與深度不足。“盡管工業(yè)發(fā)達、物流方便，但都僅限于部分區(qū)域內(nèi)，例如曲靖布局的產(chǎn)業(yè)大部分為國內(nèi)大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的部分，大多數(shù)為配套給企業(yè)總部的零部件制造工廠，鮮少有區(qū)域中心級的分支機構(gòu)設(shè)立在這里?！彼f。

曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中顯示，曲靖2023年全年外貿(mào)進出口總額30.22億元，比上年下降39.7%。其中出口總額24.12億元，下降43.4%；進口總額6.1億元，下降19.3%。

那么曲靖該如何補齊短板？徐陽建議，不能操之過急，穩(wěn)固好現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而在不久的將來孵化出本土科技企業(yè)，循序漸進或才是良策。

馮勇認為，曲靖在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可以適時發(fā)展一些有優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為曲靖未來的發(fā)展提前謀劃?！氨热缜赣写罅康木G電供應(yīng)，可以從‘東數(shù)西算’方面考慮發(fā)展出數(shù)字產(chǎn)業(yè)等?！?/p>

產(chǎn)業(yè)破局，變定位為地位

4月份，連續(xù)的晴天讓曲靖非常溫暖，多光照的氣候條件也讓光伏產(chǎn)業(yè)顯得應(yīng)景。一大早在曲靖經(jīng)開區(qū)三五成群的年輕工人匆忙路過“打好綠色能源牌，建設(shè)世界一流光伏生產(chǎn)基地”的藍色標語，走進屋頂安裝有光伏板的廠區(qū)。

一位在這里工作的工人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他來自紅河，“曲靖光伏產(chǎn)業(yè)給我們云南的年輕人提供了就業(yè)機會，這里教育條件也不錯，有機會想在這里安家?！闭f完他便匆忙趕往工作崗位。

曲靖的光伏產(chǎn)業(yè)是曲靖增長最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一。曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2023年綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)增長高達41.3%，曲靖綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值253億元，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的8%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.6個百分點。

“曲靖現(xiàn)在應(yīng)把握住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。”馮勇認為，現(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移是曲靖的機會。他建議，“曲靖有足夠的條件承接其他地區(qū)的產(chǎn)能，特別是大灣區(qū)。曲靖是珠江的源頭，完全能以此吸引珠三角地區(qū)企業(yè)，促進珠三角區(qū)域企業(yè)沿江而上布局產(chǎn)業(yè)?！?/p>

對于曲靖在省域副中心城市建設(shè)中的招商引資，一位投資人曾向《中國經(jīng)濟周刊》記者盛贊曲靖市政府的反應(yīng)速度：“我們曾想將一個30億規(guī)模的科技項目落地西部，對比我們遞交過項目資料的地方政府，曲靖市政府當天即給了反饋，而其他城市有些甚至等了3天以上?！?/p>

對于接下來曲靖如何進一步建設(shè)省域副中心城市，曲靖市在2024年政府工作報告中指出：“新的一年，曲靖將對標先進，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，加快推進云南先進制造業(yè)中心、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施樣板、高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市、高質(zhì)量區(qū)域功能中心建設(shè)，不斷提升曲靖對區(qū)域發(fā)展的影響力、輻射力、帶動力，推動曲靖在全國省域副中心城市發(fā)展中爭先進位，努力把云南副中心城市的定位真正變成地位?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第8期）