《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  伍素文丨廣州報(bào)道

從2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，今年我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)即將迎來10周年，截至目前，全國建設(shè)了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

每個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位都有明顯的區(qū)域差異。作為2015年第二批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予的戰(zhàn)略定位是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

8年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過1萬億元，年均超過1300億元，稅收由2015年的574億元增長到2022年的950億元，帶動(dòng)橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)國內(nèi)生產(chǎn)總值由2015年的2244億元增長到2022年的4663億元，增長超過一倍。

黨的二十大報(bào)告提到：“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”

廣東省商務(wù)廳廳長張勁松在6月7日舉行的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立八周年建設(shè)成果新聞發(fā)布會(huì)上表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案正在研究起草過程中，初步考慮從制度型開放水平、國際貿(mào)易航運(yùn)樞紐功能、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平、金融開放創(chuàng)新示范窗口功能、粵港澳深度合作水平五個(gè)方面提升落實(shí)。

投資貿(mào)易便利化激發(fā)新動(dòng)能

貿(mào)易自由化便利化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最基本的特征。掛牌成立8年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要素流動(dòng)更便捷、更高效、更融通。

譬如，打造大通關(guān)體系，平均通關(guān)時(shí)間縮減了80%，監(jiān)管證件從86種壓縮到46種，申報(bào)無紙化率達(dá)到99.6%。建立海陸空聯(lián)運(yùn)的大航運(yùn)體系，暢通粵港澳大灣區(qū)物流通道，實(shí)施海關(guān)智慧監(jiān)管。跨境電商、中轉(zhuǎn)集拼、離岸貿(mào)易、保稅加油等新業(yè)態(tài)發(fā)展蓬勃發(fā)展。在全國率先開展跨境資金池、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資基金跨境投資、跨境貿(mào)易投資高水平開放等投融資改革試點(diǎn)。

在企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和服務(wù)方面，實(shí)施全國最短外資負(fù)面清單和全國首創(chuàng)商事登記注冊(cè)制，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“證照分離”“交地即開工”“無證明自貿(mào)區(qū)”等創(chuàng)新舉措，建立了覆蓋面廣、含金量高的產(chǎn)業(yè)和人才政策，落地企業(yè)和個(gè)人“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策和高效便利的跨境稅收服務(wù)。

三大片區(qū)的便利化舉措各有特色和創(chuàng)新：南沙打造的“港口+園區(qū)”冷鏈貨物集散模式，可實(shí)現(xiàn)冷鏈物流1小時(shí)分撥大灣區(qū)城市群；橫琴和澳門兩地投資者只需選一個(gè)地方即可通辦兩地注冊(cè)登記，3小時(shí)可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；前海的跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)以數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管互認(rèn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)及物流數(shù)據(jù)銜接……

貿(mào)易便利化水平不斷提升，帶來了顯著成效。8年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)超過26萬家，實(shí)際利用外資近500億美元，91家世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資了465個(gè)項(xiàng)目，集聚了總部企業(yè)272家。

近3年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額連續(xù)突破2000億、3000億和5000億元，年均增長超過25%。2022年，集裝箱吞吐量超過3200萬標(biāo)箱，貨物吞吐量近5億噸，分別占全省的45.4%和24.4%。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

除了擴(kuò)大貿(mào)易，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還通過各類優(yōu)越條件吸引國內(nèi)資本或外資進(jìn)入，吸引高科技和新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)各有側(cè)重：廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)；深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

8年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展汽車、人工智能、醫(yī)藥健康、集成電路、現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了冷泉系統(tǒng)國家大科學(xué)裝置、海洋工程總裝研發(fā)設(shè)計(jì)國家工程實(shí)驗(yàn)室等211家國家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

去年，廣東設(shè)立了13個(gè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開展政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，首批62項(xiàng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新舉措在聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)落地實(shí)施，開展了30多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合作。從區(qū)內(nèi)到區(qū)外實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用更加突出。

中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“廣東對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題、打造具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的訴求比較大，通過聯(lián)動(dòng)把產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶到周邊去來培育新動(dòng)能，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間，可以更好地帶動(dòng)粵西粵北加快發(fā)展。在這樣的思路下，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)為全省協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。”

毛艷華認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈的開放發(fā)展是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新階段提升的重中之重，需加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“經(jīng)過8年發(fā)展，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚了一批優(yōu)質(zhì)、具有資源配置優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)，整個(gè)營商環(huán)境、技術(shù)等各方面要素水平比較高，而且有先行先試的優(yōu)勢(shì)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)或者前沿領(lǐng)域，要深化國際科技合作，加大金融創(chuàng)新力度。”

深化粵港澳合作

推進(jìn)粵港澳深度合作是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要使命。

8年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞打造粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)，與港澳合作取得突破進(jìn)展。從具體的措施來看，金融、法律服務(wù)、旅游、建筑等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，落地全國首家港澳資獨(dú)資和控股的銀行、證券、基金機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)粵港澳跨境支付、跨境理財(cái)通、跨境車險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、跨境住房按揭等創(chuàng)新措施，便利三地民生往來。

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)則銜接方面，設(shè)立了11家港澳資旅行社、14家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所，建成內(nèi)地首家澳資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，備案55家香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和253名專業(yè)人士，超過1000名建筑、設(shè)計(jì)、旅游、醫(yī)療等澳門專業(yè)人士獲橫琴跨境執(zhí)業(yè)資格。

至今，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)設(shè)立了2.4萬家港澳資企業(yè)，實(shí)際利用港澳資金473.77億元，以全省萬分之六的面積吸引了全省港澳資總額的三成以上。港澳青年創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計(jì)孵化1442家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

毛艷華表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很多制度創(chuàng)新的訴求來自粵港澳深化合作。它形成了600多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或者同類自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中是比較全面的，尤其是法治化環(huán)境的創(chuàng)新在廣東是最有特色的，便利化的營商環(huán)境創(chuàng)新也走在前面。目前，其可能還是聚焦經(jīng)貿(mào)為主，與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，未來還要提供更多的公共服務(wù)、解決規(guī)則銜接問題等。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第11期）

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