文|關(guān)浣非

由于疫情的沖擊和其他種種社會(huì)條件限制，東北經(jīng)濟(jì)仍未能徹底擺脫原有的發(fā)展軌跡和趨勢。

如2012年至2022年的10年時(shí)間內(nèi)，遼寧經(jīng)濟(jì)總量由24801億元增長至28975億元，10年名義增速僅有16.82％（全國10年名義增速為133％）。而遼寧在全國省份中的排名，則由10年前的第7名，下滑到第17名，下滑了10名。

而同時(shí)期10年內(nèi)，黑龍江的GDP從13691億元增加到15901億元，10年名義增速為16.14％，同樣低于全國經(jīng)濟(jì)平均增速。本世紀(jì)初，黑龍江經(jīng)濟(jì)總量還位于全國十強(qiáng)省份行列，到了2012年已經(jīng)下滑到了全國第17名，而到了2022年，已經(jīng)下降至全國第25名。

吉林雖然面積大于遼寧，但人口卻比遼寧少了1900多萬人，總體體量偏小。2012年GDP為8678億元，2022年實(shí)現(xiàn)GDP 13070億元，不足遼寧的一半。2022年吉林遭受疫情影響時(shí)間較長以及支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)滑坡的雙重“暴擊”。

東北經(jīng)濟(jì)不振，從不同角度分析原因，會(huì)得出不同結(jié)論。如從氣候原因出發(fā)，東北一年只能收一季農(nóng)作物，冬天可從事的戶外勞動(dòng)并不多，農(nóng)業(yè)及受氣溫限制的行業(yè)產(chǎn)出必然受到影響；人們從事各類社會(huì)活動(dòng)，仍然傾向利用關(guān)系或潛規(guī)則，在一些領(lǐng)域難以形成公平競爭的規(guī)則，這些作用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，會(huì)表現(xiàn)為市場競爭動(dòng)力不足及公平競爭規(guī)則難以體現(xiàn)。這無疑會(huì)嚴(yán)重阻礙利于要素流動(dòng)和增值的社會(huì)生態(tài)的形成。

而從東北的產(chǎn)業(yè)分布上看，大量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且大多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代奠定的工業(yè)基礎(chǔ)，一些地方有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)，企業(yè)居價(jià)值鏈高端的不多。即使有產(chǎn)業(yè)，其鏈條也較短，不僅行業(yè)競爭水平低，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系度也較低，普遍市場韌性不強(qiáng)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。這些必然對經(jīng)濟(jì)增長形成抑制，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造。

也正是因?yàn)樯鲜龇N種原因，才使得東北地區(qū)在2010年以后難以適應(yīng)整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域競爭力度的增強(qiáng)，面對深度的產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求轉(zhuǎn)型乏力，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下降。

東北地區(qū)的存款“虹吸現(xiàn)象”并未緩解

經(jīng)濟(jì)增長是靠資金的持續(xù)投放來支撐的，但歸根結(jié)底要靠高效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和企業(yè)群體的有效率產(chǎn)出來鞏固。正因?yàn)闁|北的經(jīng)濟(jì)生態(tài)不盡如人意，所以東北地區(qū)的資金投放水平一直低于全國的平均水平，更與一些先進(jìn)的省份有較大的差距。全區(qū)域一直存在的存款“虹吸現(xiàn)象（本地存款用于外地）”并沒有緩解。

如至2022年末，吉林全省本外幣各項(xiàng)貸款余額26335.42億元，同比增長7.0%；全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額32733.15億元，同比增長10.6%。金融機(jī)構(gòu)貸存比為80.45%，吉林百元貸款GDP產(chǎn)出為49.63元。

黑龍江同期全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額25358.0億元，同比增長3.9%；全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額 38782.5 億元，同比增長 13.0%。金融機(jī)構(gòu)貸存比為65.41%，黑龍江的百元貸款GDP產(chǎn)出為62.71元。

同期，遼寧本外幣貸款余額54321.01億元，同比增長2.2%；本外幣存款余額75375.7億元，同比增長7.7%，貸存比為72.67%；遼寧省百元貸款GDP產(chǎn)出為53.85元。

而2022年12月末，我國本外幣存款余額264.45萬億元，本外幣貸款余額219.1萬億元，貸存比則為80.92%。而同期，浙江省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款累計(jì)余額高達(dá)196339.9億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額高達(dá)189808.3億元，貸存比達(dá)到96.67%。江浙滬25個(gè)城市金融數(shù)據(jù)顯示，2022年末除上海之外的24座城市貸存比均超過全國，信貸有力服務(wù)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其中，連云港、舟山、湖州、淮安、鎮(zhèn)江、寧波、嘉興、衢州、蘇州貸存比超過1，分別為115.07%、111.88%、111.39%、110.71%、106.29%、105.38%、104.65%、102.79%、101.68%。

只能以提升開放程度和市場化程度為著力點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展是以深化開放和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為前提的，并一定是以創(chuàng)新企業(yè)的持續(xù)涌現(xiàn)及全要素生產(chǎn)率的提高為標(biāo)志的。就推動(dòng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長而言，這一方面要求通過深化開放，來提升利用域外資源的意識(shí)和能力；另一方面則要求通過系統(tǒng)努力，提升對域外資源的吸引力及價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。

以開放程度和市場化程度不同，可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型劃分為海洋經(jīng)濟(jì)，如中國香港；沿海經(jīng)濟(jì)，如浙江、福建、廣東等省份；再就是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，東北三省的經(jīng)濟(jì)就是地地道道的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)。無論是開放程度還是市場化程度，這三類不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域是呈現(xiàn)梯次變化的。

振興東北經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要按創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、培育企業(yè)家精神、致力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)利于財(cái)富積累和增值的社會(huì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)邏輯展開各領(lǐng)域工作。而為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的破局發(fā)展，東北地區(qū)現(xiàn)已無其他選擇，只能以提升開放程度和市場化程度為著力點(diǎn)，系統(tǒng)形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大社會(huì)氛圍和動(dòng)力，全面打響錨定振興目標(biāo)的攻城略地的新戰(zhàn)役。而一地能否吸引域外資源則基本取決于兩點(diǎn)：一、本身是價(jià)值洼地，二、本身是信用高地。具體包括：1.有好的企業(yè)；2.有好的產(chǎn)業(yè)；3.有好的產(chǎn)業(yè)集群；4.有好的營商環(huán)境（政府扶持政策、高效率的公共服務(wù)、較低的信用成本）。

在中微觀層面必須看到，東北地區(qū)相當(dāng)多的城市營商環(huán)境較保守陳舊，企業(yè)缺乏躋身產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的意識(shí)和能力，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基本盤較難擴(kuò)大，就業(yè)問題解決不了、人才留不住，社會(huì)缺乏人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及留住人才薪酬體系，銀行服務(wù)企業(yè)和零售客戶的業(yè)務(wù)瓶頸難以破解。一些主要城市招商亟須從政策招商、服務(wù)招商、感情招商步入到產(chǎn)業(yè)招商，直至步入到打破地域的產(chǎn)業(yè)鏈招商。對于東北的中心城市來說，產(chǎn)業(yè)鏈招商是需要盡快走出的重要一步。但這也對政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻能力、產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃能力、對產(chǎn)業(yè)鏈組成與分布規(guī)律的把握都會(huì)提出新的要求和挑戰(zhàn)。另外要看到，雖然說東北不缺青山綠水，但只有能生成某種相融合產(chǎn)業(yè)的青山綠水，才是真正的金山銀山。

鼓勵(lì)銀行提高貸存比  實(shí)現(xiàn)貨幣資本與人力資本的有機(jī)融合投放

為了鼓勵(lì)、動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)更多地支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從間接融資角度看，政府需在鼓勵(lì)銀行提高貸存比方面做系統(tǒng)努力。

目前東北地區(qū)的資本投放以間接融資為主，故：第一，需要政府與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)深入溝通合作，引導(dǎo)及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加在東北地區(qū)的貸款投放（可通過監(jiān)管部門引導(dǎo)、對增量貸款予以獎(jiǎng)勵(lì)）；第二，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要考慮調(diào)整對東北地區(qū)銀行風(fēng)險(xiǎn)考核體系，建立以風(fēng)險(xiǎn)利率為本的風(fēng)險(xiǎn)約束取向，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，金融機(jī)構(gòu)要相應(yīng)調(diào)整、改善貸款機(jī)制和方法，以利提高本地貸存比；第三，優(yōu)化、完善政府振興東北基金及政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金配套銀行信貸投放機(jī)制，振興的著力點(diǎn)除了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)外，最重要的莫過于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，這是實(shí)現(xiàn)東北高質(zhì)量發(fā)展的根本性基礎(chǔ)。因此政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金必須在激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新上發(fā)揮“藥引子”作用。同時(shí)，政府要注意有針對性地實(shí)施多種政策、多種工具的并用，如扶持某類經(jīng)營主體的政府貸款貼息、支付擔(dān)保費(fèi)用、政府引導(dǎo)基金與其他基金組合或與銀行貸款配套投資新興產(chǎn)業(yè)等。鑒于東北企業(yè)的現(xiàn)有生存狀態(tài)，需大力鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、上市企業(yè)以投資、收購方式拉動(dòng)中小創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵(lì)各類投資者通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。

人才是所有創(chuàng)新的源頭，能夠集聚足夠的人才并充分發(fā)揮這些人才的作用，是振興東北的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件。能否吸引到足夠量的人才及充分激發(fā)他們的聰明才智，從根本上來說還是取決于整個(gè)社會(huì)能否形成人才的價(jià)值認(rèn)定體系，或者說社會(huì)能建立高度接受人才的人力資本的價(jià)值衡量系統(tǒng)，并能為各類人才施展才華提供最為廣闊的舞臺(tái)和空間。因此說，強(qiáng)調(diào)加大促進(jìn)東北企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本投放的話，還有另外一種必需的資本投放就是人才資本的投放，只有實(shí)現(xiàn)貨幣資本與人力資本的有機(jī)融合投放、降低經(jīng)濟(jì)交易的制度成本，才能換來企業(yè)生機(jī)的增強(qiáng)和迸發(fā)，才能贏得東北經(jīng)濟(jì)的振興。

為了實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的盡早振興，還須建立突出綠色增長、創(chuàng)新增長、協(xié)調(diào)增長的官員推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的考評體制和任用體制。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第6期）

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