2023年第6期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》封面

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 孫冰 | 北京報(bào)道

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中明確了組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。根據(jù)該方案，國(guó)家數(shù)據(jù)局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際組建。

具體來(lái)講，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

從中央把數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，到陸續(xù)出臺(tái)一系列發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，再到組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，以數(shù)據(jù)要素為核心引擎推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)……中國(guó)都走在世界前列，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比毫不遜色。但這背后的頂層設(shè)計(jì)邏輯，你讀懂了嗎？

數(shù)據(jù)，被視為未來(lái)時(shí)代的“新石油”，之所以會(huì)有這樣的類(lèi)比，是因?yàn)閿?shù)據(jù)將成為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的動(dòng)能來(lái)源，就像石油曾經(jīng)驅(qū)動(dòng)了工業(yè)時(shí)代那樣。

數(shù)據(jù)和石油類(lèi)似，需要經(jīng)過(guò)“冶煉加工”成為數(shù)據(jù)要素才能被使用并產(chǎn)生價(jià)值。但數(shù)據(jù)與石油又有很大區(qū)別，那就是它不會(huì)因?yàn)槭褂?ldquo;燃燒”而消失，且可無(wú)限復(fù)制還成本極低，這意味著數(shù)據(jù)在為A所用之后，還可以繼續(xù)為B、C、D、E……創(chuàng)造價(jià)值，具有價(jià)值倍增效應(yīng)。但前提是數(shù)據(jù)要素必須要流動(dòng)起來(lái)，當(dāng)然，要在安全有序的前提下。

我國(guó)無(wú)疑是數(shù)據(jù)大國(guó)，但還并不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。在支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三大基石——算法、算力和數(shù)據(jù)中，算法和算力中國(guó)目前還處在“追趕者”的位置，但數(shù)據(jù)則是我國(guó)重要的稟賦優(yōu)勢(shì)。隨著數(shù)據(jù)要素化的加速和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的形成，無(wú)疑將成為我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。

“劍指”數(shù)據(jù)要素，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的高瞻遠(yuǎn)矚與堅(jiān)定決心

“在國(guó)家層面組建數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，透露出中央要把數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和數(shù)據(jù)流通相關(guān)制度建立和完善起來(lái)的堅(jiān)定決心，也透露出從頂層設(shè)計(jì)角度高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支撐作用的堅(jiān)定決心。”中國(guó)社科院數(shù)技經(jīng)所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任蔡躍洲在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，如是總結(jié)組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的重要意義。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長(zhǎng)期研究者，蔡躍洲對(duì)于組建國(guó)家數(shù)據(jù)局非常期待。蔡躍洲表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的運(yùn)行中，數(shù)據(jù)是核心關(guān)鍵要素。作為“新關(guān)鍵要素”，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，從根本上改變著生產(chǎn)生活和社會(huì)治理的模式。

蔡躍洲特別強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)各界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解仍存在一定誤區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”

“數(shù)據(jù)是幾乎所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式得以涌現(xiàn)和運(yùn)行的基礎(chǔ)。如果不是目前數(shù)據(jù)的獲取、收集、處理、復(fù)制的實(shí)際邊際成本接近為零，諸如網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)等諸多新業(yè)態(tài)、新模式是很難發(fā)展起來(lái)的。事實(shí)上，正是由于數(shù)據(jù)生成、處理、傳輸?shù)瘸杀镜娜轿淮蠓冉档?，才使得企業(yè)在生成運(yùn)營(yíng)中會(huì)盡可能多地使用數(shù)據(jù)這種成本低且大規(guī)模可得的新關(guān)鍵要素；圍繞數(shù)據(jù)要素的使用重塑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)換。未來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)越來(lái)越圍繞數(shù)據(jù)要素的使用進(jìn)行。”蔡躍洲表示。

“聽(tīng)到國(guó)家數(shù)據(jù)局組建的消息，不止我一個(gè)人，整個(gè)公司都非常興奮，也充滿(mǎn)了期待。”作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，百分點(diǎn)科技集團(tuán)總裁高體偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。百分點(diǎn)科技成立于2009年，一直致力于數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐。

“中國(guó)是全世界數(shù)據(jù)體量和數(shù)據(jù)種類(lèi)最為豐富的國(guó)家之一，也是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，但這也使得我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的快速發(fā)展與我們相對(duì)落后的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度之間的矛盾越來(lái)越突出。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了很多政策文件，但在落地過(guò)程中或多或少會(huì)有一些有待完善的地方，比如有些制度缺少監(jiān)督管理，有些制度因形勢(shì)變化需要修正。作為企業(yè)，我們非常期待國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建能夠加快解決這些問(wèn)題和矛盾。”高體偉表示。

在去年全國(guó)政協(xié)組織召開(kāi)的“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)原主席肖鋼曾表示：“調(diào)研中一些企業(yè)反映，目前大概有15個(gè)政府部門(mén)擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，‘九龍治水’的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應(yīng)，如何實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理也存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要盡快解決。”

“身處數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，整個(gè)行業(yè)對(duì)中央組建數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)肯定是非常期盼的，但能這么快和這么大力度，其實(shí)是超出了行業(yè)的預(yù)期的。就是那種久旱盼雨，本來(lái)只是期待能有一場(chǎng)小雨，沒(méi)想到來(lái)的卻是一場(chǎng)大雨，這也足以體現(xiàn)出國(guó)家希望統(tǒng)籌和發(fā)展好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的決心。”華控清交副總裁楊祖艷在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，也難掩興奮。

華控清交是由清華大學(xué)為轉(zhuǎn)化科研成果于2018年6月發(fā)起的信息技術(shù)公司。目前，華控清交已經(jīng)自主開(kāi)發(fā)并推出了一系列基于多方安全計(jì)算的隱私計(jì)算技術(shù)。

楊祖艷對(duì)記者回憶，三年前，雖然黨的十九屆四中全會(huì)已經(jīng)首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)層面仍是一個(gè)很陌生的詞匯，更不要說(shuō)在大眾層面。“但短短三年時(shí)間，隨著數(shù)據(jù)要素屢屢出現(xiàn)在中央文件中，尤其是去年‘數(shù)據(jù)二十條’的推出，數(shù)據(jù)要素一下子就火了。而今年組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的消息，更是讓數(shù)據(jù)要素再上新高度，成為全民話(huà)題。”她說(shuō)。

數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)先地方后中央，數(shù)據(jù)要素先講安全再談利用

國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建讓楊祖艷感受到了一個(gè)重要信號(hào)：“之前我們的數(shù)據(jù)制度設(shè)計(jì)更側(cè)重安全，當(dāng)然這是數(shù)據(jù)要素化和建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)。而此次組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局的職責(zé)，則側(cè)重在數(shù)據(jù)要素的流通和利用。數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素是兩件事，數(shù)據(jù)能夠成為生產(chǎn)要素基本前提是可機(jī)讀和可流通，數(shù)據(jù)要素只有流動(dòng)起來(lái)和被使用才能帶來(lái)價(jià)值創(chuàng)造。”

“國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建只是第一步，其接下來(lái)面臨的挑戰(zhàn)巨大，任務(wù)艱巨。”華東政法大學(xué)教授、數(shù)據(jù)法律研究中心主任，互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長(zhǎng)高富平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。他是“數(shù)據(jù)二十條”初稿藍(lán)本的主要提供人，也正在參與政策落地相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的研究工作。

對(duì)于國(guó)家數(shù)據(jù)局的職責(zé)和任務(wù)，高富平認(rèn)為，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度去理解。從橫向看，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)、流通和利用會(huì)歸到國(guó)家數(shù)據(jù)局，但數(shù)據(jù)安全的主要職責(zé)仍會(huì)歸屬中央網(wǎng)信辦。

“但這兩者并不是割裂的，安全是更高要求，發(fā)展必須在安全的框架下進(jìn)行。不過(guò)，安全方面也會(huì)有分工。網(wǎng)信辦會(huì)側(cè)重公共安全和國(guó)家安全。而平等主體之間的權(quán)益安全，如侵害商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私等，還是會(huì)歸屬?lài)?guó)家數(shù)據(jù)局。因?yàn)檫@些問(wèn)題也屬于發(fā)展的內(nèi)容，數(shù)據(jù)首先要安全合規(guī)，才能談權(quán)利。”高富平補(bǔ)充。

而從縱向看，高富平表示，國(guó)家歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是先中央后地方，目前中央國(guó)家數(shù)據(jù)局的職責(zé)定位已經(jīng)明確，但各省區(qū)市的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)怎么改革和調(diào)整，還有很大的挑戰(zhàn)。

建設(shè)和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，我國(guó)不僅僅從中央頂層設(shè)計(jì)層面不斷推進(jìn)，也在地方層面開(kāi)啟“先行先試”的諸多探索。而且設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)也是先地方后中央，這在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置歷史上也是非常少見(jiàn)的。

作為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局于2017年掛牌成立。之后，北京、重慶、廣東、浙江、山東、廣西、吉林、福建、安徽、河南等全國(guó)絕大多數(shù)省份均成立了省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，不過(guò)不僅名稱(chēng)各異，歸屬和職能也不盡相同。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地市級(jí)行政單位中設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)有數(shù)百個(gè)。

據(jù)高富平了解，目前各省區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是以公共數(shù)據(jù)（包括政務(wù)數(shù)據(jù)）開(kāi)放為主，將來(lái)源于政府組織企事業(yè)單位的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成了公共數(shù)據(jù)資源池。但各地方的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的歸屬職權(quán)都不盡相同，有發(fā)改委、有經(jīng)信委、有工信廳……未來(lái)如何安排，是改造還是重新組建，都有待進(jìn)一步的“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案出臺(tái)才能明確。

因?yàn)檠芯抗ぷ鞯男枰?，蔡躍洲曾梳理過(guò)各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的基本情況，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是省級(jí)還是地市級(jí)，各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)本地特點(diǎn)和需求設(shè)置，其主要職能、職權(quán)歸屬、權(quán)限規(guī)模等存在較大差別。

“這確實(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出，從國(guó)家宏觀調(diào)控角度，對(duì)于數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管的體制機(jī)制還是需要從頂層設(shè)計(jì)上予以統(tǒng)籌。”蔡躍洲表示，數(shù)據(jù)管理涉及多個(gè)政府部門(mén)，如果缺乏有效協(xié)同，則難免會(huì)出現(xiàn)多頭管理、“九龍治水”等問(wèn)題，甚至存在由于各自為政、缺乏協(xié)同而出現(xiàn)合成謬誤的可能性。因此，需要一個(gè)能夠在不同職能部門(mén)之間進(jìn)行統(tǒng)籌和溝通的部門(mén)，在明確各自的管理邊界、組織高效的協(xié)同配合等方面發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用。

但蔡躍洲也強(qiáng)調(diào)，這些地方的先行先試還是非常有意義的，因?yàn)檫@是對(duì)全社會(huì)的一種認(rèn)知教育。無(wú)論是國(guó)家數(shù)據(jù)局還是各地方的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，其職能定位和管理邊界都需要在實(shí)踐中慢慢磨合。

高體偉透露，百分點(diǎn)曾參與過(guò)多個(gè)地方政府大數(shù)據(jù)管理部門(mén)數(shù)據(jù)中臺(tái)的搭建工作，具體了解，大部分地方的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，初衷和主要職責(zé)是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的整合和利用。當(dāng)然，這已經(jīng)能夠看到非常明顯的效果，比如對(duì)優(yōu)化政府監(jiān)管和服務(wù)的效率，提升企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，提高老百姓辦事的高效性和及時(shí)性等。但是，對(duì)于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化，數(shù)據(jù)的交易、確權(quán)、流通等方面的思考和探索還比較少。

“數(shù)據(jù)背后是權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)的權(quán)利、個(gè)人的權(quán)利等，其制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜度和難度都是非常高的。因此，這并不是單單組建一個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)局就能解決的問(wèn)題，需要一系列制度配套。而且在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，世界上也沒(méi)有太多先例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，中國(guó)需要自己探索。”高富平表示。

蔡躍洲也表示：“美國(guó)、歐盟等在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面走得比較早，但我們也在迎頭趕上。而在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面，中國(guó)應(yīng)該說(shuō)走在前面，率先提出了數(shù)據(jù)要素及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的概念，并將其體現(xiàn)到相關(guān)政策文件中。”

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提速：讓數(shù)據(jù)活起來(lái)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 孫冰 | 北京報(bào)道

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，無(wú)疑是加速數(shù)據(jù)要素化和構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要里程碑。“負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用。”《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，如是定位國(guó)家數(shù)據(jù)局的重要職責(zé)，這也意味著數(shù)據(jù)要素化的進(jìn)程和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)將被按下“快進(jìn)鍵”。

不過(guò)，記者采訪的多位專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)人士都認(rèn)為，建立和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要一系列的制度安排，從數(shù)據(jù)的權(quán)屬確權(quán)到流通交易，再到分配收益，還有安全治理，而且每一項(xiàng)制度安排也都需要很多配套工作，待解的難題還有很多。

從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素，如何讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)？

我國(guó)無(wú)疑是一個(gè)數(shù)據(jù)大國(guó)。根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》，2017年到2021年，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長(zhǎng)至6.6ZB，在2021年全球占比9.9%，位居世界第二。

從“數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)要素”，兩字之差，價(jià)值卻驚人一躍，但這個(gè)轉(zhuǎn)變并不簡(jiǎn)單，需要闖關(guān)攻堅(jiān)，從制度設(shè)計(jì)到技術(shù)水平，都有諸多難題待解。

“在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)成為客觀世界的映射，是對(duì)客觀世界所存在的各種對(duì)象的某種描述和記錄，是一種事實(shí)。因此，數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有價(jià)值，也不能交易。只有將數(shù)據(jù)通過(guò)加工處理分析后形成知識(shí)、洞見(jiàn)、預(yù)測(cè)、科學(xué)智能等，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為人們認(rèn)知和改造客觀世界的工具。”華東政法大學(xué)教授、數(shù)據(jù)法律研究中心主任，互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長(zhǎng)高富平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)如是解釋數(shù)據(jù)要素化。

高富平認(rèn)為，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，首先要解決的就是讓沒(méi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為能產(chǎn)生價(jià)值的數(shù)據(jù)要素。“如果類(lèi)比物質(zhì)產(chǎn)品，從原材料通過(guò)生產(chǎn)加工成為產(chǎn)品，然后上市流通交易，數(shù)據(jù)產(chǎn)品也需要一個(gè)通過(guò)挖掘獲取、分析加工后實(shí)現(xiàn)從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過(guò)程，最終才能被用戶(hù)使用而產(chǎn)生價(jià)值，即數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。”他說(shuō)。

但讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)面臨的第一道難題就是確權(quán)，即數(shù)據(jù)到底屬于誰(shuí)？這可以說(shuō)是一個(gè)全世界都面臨的難題。“數(shù)據(jù)二十條”（即《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》）中就體現(xiàn)出了中國(guó)的制度智慧。

“‘數(shù)據(jù)二十條’的解決思路某種程度上是先擱置或淡化難以達(dá)成共識(shí)的所有權(quán)爭(zhēng)議，創(chuàng)新性地對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)屬做了分拆，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式和不同類(lèi)型，給予經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。”中國(guó)社科院數(shù)技經(jīng)所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任蔡躍洲在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)如是總結(jié)。

作為參與“數(shù)據(jù)二十條”制定的主要專(zhuān)家，高富平解釋了其科學(xué)性：與實(shí)物生產(chǎn)資料不同的是，數(shù)據(jù)持有權(quán)不是說(shuō)持有就有權(quán)，不能說(shuō)誰(shuí)先占有了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就有所有權(quán)。因?yàn)檎加芯陀兴袡?quán)，這是物權(quán)法的邏輯，但并不適用于數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)使用權(quán)并不是一個(gè)絕對(duì)的、永久的、排他的權(quán)利，要讓別人能夠獲取，至少是有償?shù)墨@取。因?yàn)閿?shù)據(jù)占有就不能被別人使用的話(huà)，會(huì)妨礙知識(shí)的探索、思想的交流，人類(lèi)的交往。”高富平表示。

華控清交副總裁楊祖艷在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)現(xiàn)在一個(gè)最大的發(fā)展瓶頸就是供給不足，大量的數(shù)據(jù)在“沉睡”，并沒(méi)有升維到數(shù)據(jù)要素。而這其中的癥結(jié)雖然比較復(fù)雜，但最重要的原因是不愿或不敢。

“比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)由于天然優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，擁有了大量的數(shù)據(jù)，應(yīng)該給予政策上鼓勵(lì)，讓他們?cè)敢庀蛏鐣?huì)開(kāi)放和共享數(shù)據(jù)。再比如，另外一大數(shù)據(jù)富礦就是公共數(shù)據(jù)，如果把公共數(shù)據(jù)視為國(guó)有資產(chǎn)的話(huà)，也應(yīng)該讓這些數(shù)據(jù)活起來(lái)，更好地發(fā)揮其價(jià)值和作用。”楊祖艷說(shuō)。

如果再深挖其原因，楊祖艷認(rèn)為，有些數(shù)據(jù)采集方是有流通意愿的，但不知道怎樣是合規(guī)的；有的則因?yàn)楹ε聯(lián)?zé)而沒(méi)有動(dòng)力把數(shù)據(jù)分享或者流轉(zhuǎn)出去，因?yàn)槟壳暗闹贫仍O(shè)計(jì)中，數(shù)據(jù)采集方需要對(duì)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

據(jù)此，楊祖艷建議，把基于數(shù)據(jù)要素化目的的數(shù)據(jù)持有方的“權(quán)責(zé)利”，與原始數(shù)據(jù)采集方的“權(quán)責(zé)利”區(qū)分開(kāi)來(lái)。這樣就能夠鼓勵(lì)更多數(shù)據(jù)采集方把自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放、分享或流轉(zhuǎn)出去，增加數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供給。

楊祖艷還表示，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局在統(tǒng)籌、治理和推動(dòng)方面，都會(huì)發(fā)揮巨大的作用。但是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展一定還會(huì)有一個(gè)過(guò)程，值得期待，但也要有耐心。“最重要的是先讓數(shù)據(jù)活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，這樣就會(huì)有產(chǎn)業(yè)和生態(tài)生長(zhǎng)出來(lái)，就會(huì)有人去探索各種可能性，從而創(chuàng)造出過(guò)去無(wú)法預(yù)想的新價(jià)值。”她說(shuō)。

市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)流通需求旺盛，如何讓數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來(lái)？

“無(wú)論是各級(jí)政府部門(mén)在社會(huì)管理中，還是各行各業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)于數(shù)據(jù)的需求都非常旺盛。”作為大數(shù)據(jù)行業(yè)的從業(yè)者，百分點(diǎn)科技集團(tuán)總裁高體偉深有感觸。

“比如，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急管理中，會(huì)需要人口熱力圖，來(lái)研判救援方案。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管，需要電力數(shù)據(jù)來(lái)做一些支撐。企業(yè)更是如此。比如外貿(mào)企業(yè)需要數(shù)據(jù)來(lái)研判經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃和庫(kù)存作出調(diào)整。企業(yè)出問(wèn)題很多都是因?yàn)閷?duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)判錯(cuò)誤了，可以說(shuō)，數(shù)據(jù)不僅關(guān)乎成本效率，有時(shí)候甚至關(guān)乎生死。”高體偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很多企業(yè)沒(méi)有依法合規(guī)的途徑獲取數(shù)據(jù)，但又有旺盛的需求。因此，目前的情況就是產(chǎn)生了很多場(chǎng)外的交易方式，更有甚者通過(guò)黑市去買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)。“為了獲取更多的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在大家基本上都是用爬蟲(chóng)來(lái)獲取，實(shí)際上這是無(wú)序的。”高富平也表示了擔(dān)憂(yōu)。

“數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要盡可能收集全面的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實(shí)情況是關(guān)于某一個(gè)對(duì)象的數(shù)據(jù)往往是分布在不同的主體，需要匯集起來(lái)，才能形成精準(zhǔn)的描述和分析。無(wú)論是對(duì)一個(gè)人做用戶(hù)畫(huà)像，還是對(duì)一輛智能汽車(chē)或一臺(tái)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行操控。這就需要設(shè)計(jì)一套數(shù)據(jù)流通機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化利用。讓每一個(gè)主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都能夠有機(jī)會(huì)讓別人使用，至少是有償?shù)孬@取和使用。”高富平表示。

為了推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通，我國(guó)同樣采取了從各地方“先行先試”的模式。從2015年我國(guó)第一家落地?cái)?shù)據(jù)交易所落戶(hù)貴陽(yáng)，根據(jù)數(shù)據(jù)交易網(wǎng)2022年10月公布的統(tǒng)計(jì)清單，全國(guó)累計(jì)成立數(shù)據(jù)交易中心（所）已有50余家，其中2021年和2022年成立的數(shù)量占總數(shù)的三分之一以上。

應(yīng)該說(shuō)，各地方數(shù)據(jù)交易所的成立取得不俗的成果，積累了建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。但不可否認(rèn)，交易額和之前的預(yù)期是有差距的，其交易額在整體數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的占比還非常非常小。

根據(jù)工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的測(cè)算，2022年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模已突破900億元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到近1750億元，但當(dāng)前規(guī)范的場(chǎng)內(nèi)交易占比僅為2%～3%。當(dāng)然，這個(gè)數(shù)據(jù)可能也是相對(duì)樂(lè)觀的，畢竟有大量處于灰色地帶的場(chǎng)外交易是無(wú)法被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

高富平早在2017年就參與過(guò)上海數(shù)字交易所的制度設(shè)計(jì)工作，他認(rèn)為，各地?cái)?shù)字交易所先行先試是應(yīng)該鼓勵(lì)的，但大多數(shù)的數(shù)據(jù)確實(shí)很難走到交易所。

高富平透露，“數(shù)據(jù)二十條”制定的研究討論過(guò)程中，確實(shí)有這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)據(jù)都應(yīng)該進(jìn)入交易所交易。但高富平認(rèn)為，數(shù)據(jù)的特性決定了其并不適合全都進(jìn)入交易所交易，因?yàn)槭袌?chǎng)化交易需要產(chǎn)品高度標(biāo)準(zhǔn)化和高度可流轉(zhuǎn)，但目前來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化、可社會(huì)化利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是比較少的。

高富平還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)流通可以采取開(kāi)放、共享、交換、交易等多種方式，以貨幣為對(duì)價(jià)的數(shù)據(jù)交易只是一種特殊流通方式。“‘數(shù)據(jù)二十條’一個(gè)非常明顯的特征就是淡化數(shù)據(jù)交易，重在數(shù)據(jù)的流通和利用。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通和利用主要方式不應(yīng)該是交易，而更多應(yīng)該是通過(guò)開(kāi)放、共享的生態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”他說(shuō)。

蔡躍洲也表示，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，當(dāng)下社會(huì)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)更多集中在數(shù)據(jù)交易所上，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。“數(shù)交所是數(shù)據(jù)交易的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，但不是全部，其只能解決一部分需求。目前來(lái)看，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易還是在場(chǎng)外以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式進(jìn)行的。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，我們還是需要探索多元化的數(shù)據(jù)交易模式，以更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通。”。

據(jù)蔡躍洲介紹，數(shù)據(jù)交易有兩種主要思路，一種是提供原始數(shù)據(jù)，但這需要確權(quán)、清晰、可追溯處理等，效率低，成本高。另一種則是不提供原始數(shù)據(jù)，只提供API接口，或者根據(jù)購(gòu)買(mǎi)方需要形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)再進(jìn)行交易，即所謂“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。

而對(duì)于數(shù)據(jù)交易所本身，蔡躍洲認(rèn)為，也要探索不同的模式。“目前，數(shù)交所還沒(méi)有脫離清洗、確權(quán)、轉(zhuǎn)移、交易的模式，但這種模式效率比較低。未來(lái)，數(shù)交所可以根據(jù)數(shù)據(jù)交易的特點(diǎn)，發(fā)展成數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，提供中介服務(wù)撮合交易，或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。否則，全國(guó)這么多家數(shù)交所，可能未來(lái)會(huì)有大浪淘沙。”他說(shuō)。

以自主可控技術(shù)支撐數(shù)據(jù)要素更好地“用起來(lái)”

無(wú)論是平衡數(shù)據(jù)要素的安全與利用，還是讓數(shù)據(jù)要素發(fā)揮更大的價(jià)值和作用，技術(shù)是制度之外的另一個(gè)重要因素。區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、人工智能等技術(shù)的賦能，對(duì)于數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放至關(guān)重要，而且需要自主可控。

“中國(guó)決策層對(duì)數(shù)據(jù)要素化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視一直是走在世界前列的，與歐美基本同步。但最終誰(shuí)能領(lǐng)先發(fā)展，誰(shuí)能贏得數(shù)字化轉(zhuǎn)型的勝利，一是要看制度設(shè)計(jì)，看誰(shuí)的制度更能拓展數(shù)據(jù)為社會(huì)所用的廣度和長(zhǎng)度；二是要比拼技術(shù)實(shí)力，數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有價(jià)值，要靠算法、算力等核心技術(shù)，把數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘出來(lái)。”高富平表示。

“我國(guó)雖然是一個(gè)數(shù)據(jù)大國(guó)，但仍然存在‘大而不優(yōu)’的問(wèn)題，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主可控性不高。因此，我們需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，尤其是破解‘卡脖子’環(huán)節(jié)。”中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專(zhuān)家、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中指出，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。

華控清交正在做“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”方面的技術(shù)探索。作為由清華大學(xué)為轉(zhuǎn)化科研成果于2018年6月發(fā)起的信息技術(shù)公司，目前，華控清交已經(jīng)自主開(kāi)發(fā)并推出了一系列基于多方安全計(jì)算的隱私計(jì)算技術(shù)。

楊祖艷表示，技術(shù)其實(shí)是平衡數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素流通的一個(gè)內(nèi)生解。而且數(shù)據(jù)關(guān)系信息安全和國(guó)家安全，因此，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)一定要實(shí)現(xiàn)自主可控，而對(duì)于監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，技術(shù)也同樣重要。“技術(shù)也會(huì)為政府監(jiān)管提供新型基礎(chǔ)設(shè)施，畢竟傳統(tǒng)治理手段方式肯定無(wú)法治理數(shù)字化社會(huì)的。”她說(shuō)。

“我們常常開(kāi)玩笑，數(shù)據(jù)的大規(guī)模流通就像開(kāi)化工廠一樣，你不知道會(huì)發(fā)生什么。”因此，楊祖艷建議，可以建立一個(gè)“三元框架”，法律是底線機(jī)制，技術(shù)是優(yōu)先機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)接機(jī)制，設(shè)置在法律和技術(shù)之間。“這樣給技術(shù)一定的創(chuàng)新空間，但又能在安全有序的框架下。”她說(shuō)。

以近年來(lái)非常熱門(mén)的隱私計(jì)算技術(shù)為例，由于能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)的密文計(jì)算，全球科技巨頭和創(chuàng)業(yè)公司紛紛加碼布局于此。只是目前很多觀點(diǎn)認(rèn)為，其因?yàn)樾枰艽蟮乃懔Γ猿杀具€比較高，很難大規(guī)模使用。

但楊祖艷并不認(rèn)為目前產(chǎn)業(yè)界能夠給出一個(gè)成熟答案。“因?yàn)樽寯?shù)據(jù)安全合規(guī)一定是有成本的，但這個(gè)技術(shù)到底值不值，不是單純只看成本，而是需要對(duì)比成本與收益。目前的討論還只是停留紙面上，因?yàn)閿?shù)據(jù)還沒(méi)有真的動(dòng)起來(lái)，誰(shuí)也不知道能產(chǎn)生多大的價(jià)值。”

“在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念下，初期投資較大，但邊際成本很低，密文計(jì)算的高成本可以在承載的計(jì)算規(guī)模擴(kuò)大后得到攤銷(xiāo)。因此，由國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施、降低全社會(huì)數(shù)據(jù)流通成本值得期待。”楊祖艷說(shuō)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)紅利可期，但“蛋糕”該如何切？

隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)切度達(dá)到了前所未有的熱度。很多企業(yè)甚至普通百姓都會(huì)基于對(duì)市場(chǎng)的樸素邏輯而產(chǎn)生一系列興奮點(diǎn)：我的數(shù)據(jù)值錢(qián)嗎？可以變現(xiàn)嗎？能不能以數(shù)據(jù)資產(chǎn)申請(qǐng)抵押貸款？能不能基于數(shù)據(jù)價(jià)值重新評(píng)估公司的估值和市值？

當(dāng)數(shù)據(jù)成為有價(jià)值的數(shù)據(jù)要素，也必然要面臨收益分配的問(wèn)題。高富平將數(shù)據(jù)要素的價(jià)值總結(jié)為三個(gè)維度：一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如幫助企業(yè)科學(xué)決策、降本增效。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要先獲取數(shù)據(jù)，再去做資源配置。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心就是從以產(chǎn)品為中心到以客戶(hù)為中心。過(guò)去是企業(yè)拍腦袋決定產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，然后去找客戶(hù)銷(xiāo)售。而現(xiàn)在則是先找數(shù)據(jù)，了解用戶(hù)的行為習(xí)慣和體驗(yàn)需求，然后再據(jù)此設(shè)計(jì)產(chǎn)品。”高富平解釋說(shuō)。

二是助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的治理價(jià)值，如幫助政府提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

三是實(shí)現(xiàn)全體人民分享紅利的分配價(jià)值。“數(shù)據(jù)由人民群眾產(chǎn)生，但個(gè)體的貢獻(xiàn)很難計(jì)量，直接分配的方式難以實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)一系列制度安排，以二次分配和三次分配的形式，讓全民共享數(shù)據(jù)紅利。”高富平說(shuō)。

蔡躍洲表示，每一個(gè)數(shù)據(jù)主體產(chǎn)生單個(gè)數(shù)據(jù)并沒(méi)有價(jià)值，平臺(tái)獲得、收集、處理和分析數(shù)據(jù)也需要一定的成本。“當(dāng)然，個(gè)人信息保護(hù)法給了個(gè)人信息的刪除權(quán)，即你有權(quán)通知平臺(tái)刪除你的數(shù)據(jù)。但個(gè)人是不是擁有數(shù)據(jù)收益的主張權(quán)，還有待進(jìn)一步探討。”

2022年12月，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，旨在為加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理，強(qiáng)化相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露。對(duì)于數(shù)字資產(chǎn)入表的嘗試，蔡躍洲特別提示了三個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注。

首先，并不是企業(yè)的所有數(shù)據(jù)都能夠成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，只有能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用的才能稱(chēng)之為資產(chǎn)；其次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值測(cè)算有很多維度，會(huì)計(jì)制度中入表價(jià)值，使用的是成本法，是其價(jià)值的下限，而交易價(jià)值則是由市場(chǎng)定價(jià)，因供需變化；再次，入表會(huì)涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估，這需要完善的制度規(guī)范和監(jiān)管手段，否則可能衍生出大量會(huì)計(jì)欺詐風(fēng)險(xiǎn)。

高體偉表示，建設(shè)和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，肯定是千行百業(yè)甚至是每個(gè)老百姓都會(huì)受益的事情。他認(rèn)為，三大類(lèi)企業(yè)會(huì)率先受益。

一是做數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，即服務(wù)于讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)的企業(yè)；二是擁有數(shù)據(jù)的企業(yè)，過(guò)去這些企業(yè)不敢、不會(huì)、不能讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生收益，而當(dāng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度完善起來(lái)，死數(shù)據(jù)就活起來(lái)了；三是對(duì)數(shù)據(jù)有迫切需求的企業(yè)，通過(guò)數(shù)據(jù)更好地對(duì)企業(yè)發(fā)展作出研判，從而讓企業(yè)發(fā)展得更好。

而對(duì)于老百姓，也會(huì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。“比如，你能享受的公共服務(wù)會(huì)更加便捷高效，數(shù)據(jù)拉通后，每個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)都非常了解你的需求。而且也會(huì)促生新的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，數(shù)據(jù)加工領(lǐng)域的需求就會(huì)越來(lái)越旺盛，數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)應(yīng)用……都會(huì)需要各種層次的人才。”高體偉說(shuō)。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第6期）