《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者   石青川

填寫差旅申請(qǐng)單、張貼票據(jù)憑證、計(jì)算補(bǔ)貼、拿著紙質(zhì)單據(jù)挨個(gè)找領(lǐng)導(dǎo)們簽字……這是多數(shù)企事業(yè)單位人員出差要經(jīng)過的繁瑣而冗長的報(bào)銷流程。

“通常是拿著紙質(zhì)單據(jù)逐級(jí)去找領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，如果碰到領(lǐng)導(dǎo)不在，還要跑好幾趟，特別浪費(fèi)時(shí)間。有時(shí)候連續(xù)出差，不能及時(shí)報(bào)銷，攢下票據(jù)多了還容易丟失，個(gè)人墊付金額多了也是一個(gè)負(fù)擔(dān)。”浙江省溫嶺市公安系統(tǒng)的一位干警告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，現(xiàn)在這一切完全改變了，溫嶺的行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了差旅報(bào)銷全面“電子化”。從出差申請(qǐng)、訂票、電子票據(jù)流轉(zhuǎn)到最后支付等出差報(bào)銷審批全流程實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)行，“全流程動(dòng)動(dòng)手指頭在手機(jī)上一鍵就可以實(shí)現(xiàn)，一次也不用跑，報(bào)銷審批以及到賬的時(shí)間也從一周縮短到一小時(shí)，甚至更快。”

這一系列流程是在一個(gè)名叫數(shù)智財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)（簡稱“浙里報(bào)賬”）的數(shù)字化平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)指尖上的報(bào)賬平臺(tái)由浙江省財(cái)政廳與政采云有限公司（簡稱“政采云公司”）共同打造，也是全國首創(chuàng)的數(shù)智財(cái)務(wù)新模式。該平臺(tái)通過貫通政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全流程，破解行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理碎片化、效率低、數(shù)據(jù)孤島化等痛點(diǎn)，打通財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理的全鏈路，重塑財(cái)政數(shù)字化治理體制機(jī)制，加速智治管理進(jìn)程。

準(zhǔn)確地說，這是一場財(cái)政數(shù)字化改革實(shí)踐。而溫嶺是這場改革的先行者，也正在努力打造成為樣板。

溫嶺市市委副書記、市長馬厲財(cái)專題聽取“浙里報(bào)賬”工作情況匯報(bào)。

報(bào)銷時(shí)長從8個(gè)工作日縮短為1小時(shí)

2月20日，溫嶺市委副書記、市長馬厲財(cái)主持召開“浙里報(bào)賬”專題會(huì)議，聽取溫嶺全市使用情況及各單位反饋的意見和問題。

這已經(jīng)不是第一次，溫嶺市已多次召開專題會(huì)議，加快推進(jìn)全市政企單位財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

作為浙江省財(cái)政廳確立的首批“浙里報(bào)賬”試點(diǎn)縣市，溫嶺早在2021年10月便率先實(shí)現(xiàn)了“浙里報(bào)賬”縣、鄉(xiāng)兩級(jí)貫通，成為浙江省首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)一體化推進(jìn)的縣市。2022年3月底，全市預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推行了“浙里報(bào)賬”上線全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)支出報(bào)銷的數(shù)字化。

公務(wù)人員可以在“浙里報(bào)賬”平臺(tái)上預(yù)訂火車票、飛機(jī)票、酒店并支付費(fèi)用，生成電子票據(jù)后，不需要取票便可直接報(bào)銷。票據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)獲取匹配、驗(yàn)重、驗(yàn)真發(fā)票，從源頭上杜絕重復(fù)和虛假報(bào)銷，真正實(shí)現(xiàn)差旅業(yè)務(wù)從申請(qǐng)、審批、訂票到報(bào)銷全流程“無紙化”和會(huì)計(jì)憑證檔案電子化，減輕了財(cái)務(wù)人員審核、整理負(fù)擔(dān)。

溫嶺市財(cái)政局局長江陶舜介紹說，這真正將財(cái)務(wù)報(bào)銷打造成了指尖上的報(bào)賬平臺(tái)，為打通“報(bào)銷網(wǎng)絡(luò)化、票據(jù)電子化、存檔云端化”最后一公里奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

溫嶺市市場監(jiān)督管理局是最先上線運(yùn)行的單位，該局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王遠(yuǎn)定認(rèn)為：“浙里報(bào)賬”是連通預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、浙里辦票、政采云、資產(chǎn)管理、核算系統(tǒng)、公共事業(yè)繳費(fèi)平臺(tái)、商旅平臺(tái)等多個(gè)內(nèi)外部系統(tǒng)的平臺(tái)。利用“浙里報(bào)賬”中的公務(wù)制度和財(cái)政政策內(nèi)嵌功能，便能搭建起業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的“連心橋”，無論是在線上還是線下的試點(diǎn)業(yè)務(wù)流程中，都堅(jiān)持無紙化審批模式，優(yōu)化了審批流程。

馬厲財(cái)表示，“浙里報(bào)賬”集預(yù)算管理、收支管理、財(cái)務(wù)管理、采購管理、合同管理等功能于一體，通過內(nèi)控規(guī)則、費(fèi)控標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等財(cái)務(wù)要素與單位業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化”。“借力‘浙里報(bào)賬’應(yīng)用打造智治財(cái)政，以報(bào)賬數(shù)字化提高單位財(cái)務(wù)流程的便捷性和嚴(yán)密性，以‘數(shù)據(jù)跑’代替‘人工跑’，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)工作人員在業(yè)務(wù)報(bào)賬過程中‘一次都不用跑’。以數(shù)字化規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕可追溯，讓每一筆財(cái)政資金都在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)了廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)。”

這也是他們力推“浙里報(bào)賬”應(yīng)用并努力打造應(yīng)用示范“溫嶺樣板”的初衷。溫嶺的探索被視為助推浙江省財(cái)政智治新變革的實(shí)踐。

而溫嶺所在的臺(tái)州市也在2022年4月底成為浙江省第一個(gè)市域全面上線“浙里報(bào)賬”并實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)貫通的地級(jí)市。截至目前，全市上線行政事業(yè)單位2100家，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位報(bào)銷“零次跑”，并以公務(wù)出行報(bào)銷為“小切口”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)大遷移，構(gòu)建整體智治財(cái)政。

浙江省高院則是第一家全面應(yīng)用“浙里報(bào)賬”的省級(jí)試點(diǎn)單位，2021年11月正式上線，如今已全面從線下轉(zhuǎn)向“浙里報(bào)賬”線上申請(qǐng)、審批、報(bào)銷，使得全院平均單據(jù)審批時(shí)間從一周縮短為一小時(shí)。

截至2022年底，“浙里報(bào)賬”已經(jīng)為浙江全省95%行政事業(yè)單位近170萬公務(wù)人員提供移動(dòng)端掌上辦理各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，線上支付累計(jì)金額突破300億元；平均報(bào)銷審批時(shí)間從8個(gè)工作日縮短為1小時(shí)，報(bào)銷效率提升80%以上，為整體智治的現(xiàn)代政府建設(shè)提供了樣板。

“浙里報(bào)賬”APP首頁

破解預(yù)算管理四大痛點(diǎn)

自2015年起，財(cái)政部牽頭，聯(lián)合多部門發(fā)文，要求逐步推進(jìn)全國會(huì)計(jì)憑證電子化改革，并明確電子化報(bào)銷、入賬、歸檔的合法合規(guī)性，為財(cái)務(wù)數(shù)字化、智能化打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2022年1月，財(cái)政部、稅務(wù)總局等八部門正式發(fā)文，授權(quán)浙江省作為全國唯一的省份率先開展全省域電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。浙江率先探索“多種憑證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”一站式服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

“浙里報(bào)賬”平臺(tái)正是通過電子會(huì)計(jì)檔案打通無紙化“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)全生命周期的無紙化辦理。同時(shí)，以“無紙化報(bào)銷”為切口，串聯(lián)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全流程，打通財(cái)政和部門財(cái)務(wù)管理支付鏈條，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)預(yù)算管理改革，為整體智治現(xiàn)代政府建設(shè)提供財(cái)政支撐。

作為面向浙江全省所有行政事業(yè)單位、涵蓋部門所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、貫穿所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程、嵌入財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案電子化的數(shù)智財(cái)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，“浙里報(bào)賬”是財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的重大突破創(chuàng)新，在全國無先例可循。浙江省財(cái)政廳和政采云公司在探索的過程中，大膽設(shè)計(jì)、小心求證，穩(wěn)步推進(jìn)。

從2021年起步至今，“浙里報(bào)賬”在公務(wù)出行、會(huì)議培訓(xùn)、公務(wù)接待、工資發(fā)放、辦公用品采購等10余個(gè)業(yè)務(wù)場景均已貫通經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從預(yù)算、執(zhí)行、報(bào)銷、支付、入賬到歸檔的全鏈路，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的“多跨協(xié)同”。

“行政事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理‘兩張皮’，造成碎片化、效率低、成本高、監(jiān)管難等問題，給政府公職人員和單位財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理工作帶來了極大不便。”政采云公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析，第一是碎片化，財(cái)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)多，系統(tǒng)之間不連通，相關(guān)工作被割裂；第二是效率低，報(bào)銷周期長跑腿多，報(bào)銷票據(jù)多驗(yàn)證難，報(bào)銷制度雜審核難；第三是成本高，紙質(zhì)檔案保管占地方，紙質(zhì)憑證打印耗紙張，報(bào)銷單據(jù)審核耗人力；第四是監(jiān)管難，預(yù)算管控滯后易超標(biāo)，虛假報(bào)重復(fù)報(bào)難察覺，數(shù)據(jù)共享不足難監(jiān)管。

政采云公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，如今，“浙里報(bào)賬”平臺(tái)很好地破解了這些痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)銷流程“電子化”、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)“公式化”、審批支付“透明化”。

以破解監(jiān)管難為例，平臺(tái)可智能識(shí)別相同人、事、單據(jù)重復(fù)報(bào)銷并進(jìn)行預(yù)警，以避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“我們基于浙江省財(cái)政廳建立的電子票據(jù)底賬庫，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)底賬庫分布式存儲(chǔ)和防篡改，平臺(tái)基于電子票據(jù)底賬庫提供票據(jù)的驗(yàn)真及驗(yàn)重等能力。”政采云公司翡翠事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說。

監(jiān)督、管理和服務(wù)

不僅于此，浙江省財(cái)政廳希望將“浙里報(bào)賬”打造成能為各級(jí)區(qū)劃財(cái)政提供集監(jiān)督、管理和服務(wù)于一身的平臺(tái)。通過該平臺(tái)，區(qū)劃財(cái)政可對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督管理，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)加以提醒和引導(dǎo)。同時(shí)，為區(qū)劃財(cái)政提供單位支出行為分析、廉政預(yù)警和審計(jì)巡檢預(yù)警服務(wù)，通過數(shù)據(jù)看行為，通過行為看制度，進(jìn)而優(yōu)化規(guī)章制度。

比如，通過梳理數(shù)據(jù)分析各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的支出占比、不同單位人均支出，為預(yù)算單位精細(xì)化管理提供支持；對(duì)單位收支全貌進(jìn)行精準(zhǔn)畫像分析，為預(yù)算單位和財(cái)政部門的決策提供數(shù)據(jù)支撐等。

在幾乎實(shí)現(xiàn)了浙江全省行政事業(yè)單位的全覆蓋后，2023年，政采云公司加快打造“浙里報(bào)賬”國企版上線，以實(shí)現(xiàn)助力企業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，將財(cái)政體系的數(shù)字信息技術(shù)與國企管理深度融合，嵌入國企財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)國企業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)大遷移、存檔全面電子化。

政采云公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們下一步的目標(biāo)是使‘浙里報(bào)賬’成為國企‘數(shù)據(jù)監(jiān)得到、要素管得住、決策有支撐’的高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字化管控平臺(tái)，成為數(shù)字國企的領(lǐng)跑者。”

同時(shí)，他們也在積極布局走出浙江，希望將浙江經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到全國。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第4期）

2023年第4期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》封面