捆綁使用 集中投放 三惠一體做實(shí)資金扶貧——寧武縣東寨鎮(zhèn)壩溝灣村扶貧典型案例
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2018年10月18日,寧武縣東寨鎮(zhèn)壩溝灣村委委員會(huì)辦公室燈火通明,人影綽綽,熱鬧非凡,村兩委成員、第一書記、駐村工作隊(duì)員、黨員及村民代表齊坐一堂,聆聽黨的十九大報(bào)告。黨中央向全國(guó)人民再次作出莊嚴(yán)承諾:堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),脫貧奔小康路上,一個(gè)都不能掉隊(duì)。

壩溝灣村的核心成員正糾結(jié)于此,脫貧攻堅(jiān)工作開展以來,目睹著貧瘠的土地,目睹著村民貧困的現(xiàn)狀,目睹著壩溝灣村的地理優(yōu)勢(shì),目睹著自身的旅游資源,個(gè)個(gè)都在發(fā)表著看法,時(shí)而商量,時(shí)而吵鬧,爭(zhēng)論不下,夜已深,人已困,最終統(tǒng)一了意見:“立足資源稟賦整合資金,因地制宜打造脫貧產(chǎn)業(yè);完善基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新模式,規(guī)范運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收”兩條發(fā)展思路放到了桌面。

壩溝灣村因地貌而得名,位于管涔山后山地區(qū)兩山之間的峽谷地帶,五東(五寨——東寨)公路一側(cè),全村197戶487人,常住人口110人,建檔立卡貧困戶57戶106人,貧困發(fā)生率21.77%。由于所處地理位置山勢(shì)嚴(yán)峻,無霜期僅有90天,全村人口主要依托種植小雜糧糊口度日。2015年全村人均收入僅1300元,屬于典型的貧困村。

這個(gè)村位于汾河源頭、萬年冰洞、懸崖棧道、懸空村、懸棺等旅游景點(diǎn)必經(jīng)之地,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,但一直以來該村村民守著金山銀山過著貧困的日子。為了改善附近村民人居環(huán)境,確保水源地用水安全,保障防洪治理工作落到實(shí)處。2015年寧武縣結(jié)合旅游開發(fā),先后對(duì)汾河源頭至萬年冰洞河道進(jìn)行了綜合治理,其中在壩溝灣村附近河道采用景觀石堆治的方式,修葺九座攔河壩,形成獨(dú)具一格的疊水景觀。景觀初建后,壩溝灣村部分村民利用九座攔河壩自發(fā)開展了皮筏子、橡膠船、橡膠自行車等水上游樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng),村民收入有了明顯提高,人均年收入達(dá)到2000元左右。但配套設(shè)施不完善,加之農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、互相壓價(jià),導(dǎo)致資源利用不充分,整體效益低下。

“要想富、需創(chuàng)新,要想富、需改革”,這個(gè)思路深得民心、順得民意。2016年,隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn),寧武縣委政府提出“3467脫貧舉措”和“精準(zhǔn)使用扶貧資金的要求”。東寨鎮(zhèn)壩溝灣村立足壩溝灣村實(shí)際情況,集思廣益,走出了一條“扶貧資金捆綁使用、集中投放,借旅游東風(fēng)、打產(chǎn)業(yè)脫貧牌”的扶貧道路。

立足資源稟賦,整合資金,因地制宜打造脫貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口,是確保貧困戶脫貧的重要途徑,也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。2017年,壩溝灣村民委員會(huì)依舊人頭攢動(dòng),想成立一個(gè)合作社,可面對(duì)的只有村集體的50萬元和縣扶貧開發(fā)中心撥付財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金50萬元,個(gè)個(gè)眉頭緊鎖,怎么辦?100萬元是不夠的。經(jīng)過商議,確定采取“合作社+村集體+貧困戶+非貧困戶+入股+分紅”的方式組建“恒秀旅游專業(yè)合作社”,吸收23戶建檔立卡貧困戶的縣政府每戶15000元的幫扶資金共計(jì)32萬元入股,仔細(xì)一算還是不夠??凑撸瑥姆鲐氄咧锌倳?huì)想到辦法的,那就是發(fā)揮帶動(dòng)作用,借力脫貧攻堅(jiān)。在黨員干部的動(dòng)員下,引進(jìn)14戶非貧困戶入股資金73萬元,總計(jì)205萬元,壩溝灣村“兩委”審時(shí)度勢(shì),積極探索扶貧資金使用辦法,終于解決了資金問題,及時(shí)組建了專業(yè)合作社,同時(shí),采取“合作社+村集體+貧困戶+非貧困戶+入股+分紅”的方式建設(shè)免費(fèi)使用的占地10000平方米容納100余輛車的扶貧停車場(chǎng)一個(gè)和占地面積120平米的公共廁所一座,彌補(bǔ)了過去因無法停車,客流量少的不足。

完善基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新模式,規(guī)范運(yùn)行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。合作社成立后,壩溝灣村兩委積極建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度,停車廠和廁所均不收費(fèi),采取集中售票的方式,按大型船筏子、橡膠船、橡膠自行車每人50元的票價(jià),小型的每人30元的票價(jià)售票,同時(shí),本村村民在周邊開展小型商業(yè)活動(dòng),如:烤土豆、賣桶面、涼粉等農(nóng)家土特產(chǎn),同時(shí)安裝了兒童戶外移動(dòng)式氣模玩具。參股戶按照貧困戶每人每年3000元、非貧困戶每人10%的比例進(jìn)行分紅,節(jié)留部分為村集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)以務(wù)工的方式吸納貧困勞動(dòng)力,安排衛(wèi)生員、安保員、船員等崗位,根據(jù)崗位不同,給予800-1500元/月的工資。

村民樂了,自我脫貧積極性高了,村兩委更有信心了。2018年僅僅5個(gè)月的時(shí)間,客流量達(dá)到10000人次,共收入29.8萬元,除去工人工資12.3萬元和標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)控設(shè)備、路標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用7萬元,所剩10.5萬元,率先為入社23戶貧困戶戶均分紅3000元,非貧困戶待明年收益后分紅,剩余3.6萬元納入村集體。該項(xiàng)目吸納8戶貧困勞動(dòng)力務(wù)工,共計(jì)支付工資123000元。實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展貧困戶5戶,戶均增收20000余元。

壩溝灣村的成功,是扶貧資金精準(zhǔn)使用的具體體現(xiàn),更是扶貧資金撬動(dòng)社會(huì)資本服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)案例。組建的合作社充分發(fā)揮了農(nóng)民增收致富的橋梁作用,使貧困戶變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”,同時(shí)也使非貧困戶和村集體得到了實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧的扶貧目標(biāo)。(梁曉琦)

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