開展政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理改革，既是提高政府采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任、提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平的必要舉措，更是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平的內(nèi)在要求。近年來，隨著預(yù)算績(jī)效管理改革的不斷深化，政府采購(gòu)績(jī)效管理也在穩(wěn)步推進(jìn)，2022年江西省財(cái)政廳印發(fā)《江西省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》，正式拉開了省級(jí)層面政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理改革的序幕，也為改革在全省的廣泛推廣奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，受制于兩者在績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上的差異，以及結(jié)果應(yīng)用力度不夠等因素，政府采購(gòu)績(jī)效管理仍普遍存在采購(gòu)文件編制質(zhì)量不高，合同履約驗(yàn)收不規(guī)范等主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

針對(duì)存在的問題，2024年，高安市積極探索、主動(dòng)作為，以壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任為突破口，著力構(gòu)建以健全績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障的政府采購(gòu)績(jī)效管理制度體系，“全過程、全覆蓋”推動(dòng)“績(jī)效+政采”工作，有力助推全市政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)效“雙提升”。

主要做法

（一）精心“謀”，筑牢評(píng)價(jià)“硬堡壘”。堅(jiān)持制度基礎(chǔ)與指標(biāo)體系“兩手抓、兩手都要硬”，助推政府采購(gòu)績(jī)效管理工作高起點(diǎn)展開。一手抓制度規(guī)范。根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》《中共高安市委 高安市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》等文件規(guī)定，結(jié)合政府采購(gòu)領(lǐng)域政策規(guī)定與工作實(shí)際，研究制定《高安市市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，由市財(cái)政局統(tǒng)一組織市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理及評(píng)價(jià)工作，各主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位及所屬單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府采購(gòu)績(jī)效管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。一手抓指標(biāo)優(yōu)化。從政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求等18個(gè)方面，細(xì)化量化29項(xiàng)明細(xì)指標(biāo)和41個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施過程的公平和效率情況、項(xiàng)目資金節(jié)約情況及政府采購(gòu)政策功能效果情況等方面，既突出了各類政府采購(gòu)項(xiàng)目的共性特征，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理的統(tǒng)一性，又兼顧了不同類別政府采購(gòu)項(xiàng)目的差異，體現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理的針對(duì)性，通過科學(xué)、客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施全方位、全過程績(jī)效評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確反映政府采購(gòu)真實(shí)情況，確保政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)落到實(shí)處。

（二）務(wù)實(shí)“干”，優(yōu)化評(píng)價(jià)“新思路”。抓實(shí)“1234”工作法，規(guī)范流程機(jī)制，助推政府采購(gòu)績(jī)效管理工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)?！?”是指一條工作思路。按照“財(cái)政牽頭、部門主責(zé)、閉環(huán)管理”的工作思路，通過合理確定績(jī)效目標(biāo)、有效實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、科學(xué)開展績(jī)效評(píng)價(jià)和強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動(dòng)提升政府采購(gòu)管理水平和資金使用效益?！?”是指兩種政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理方式。即重點(diǎn)項(xiàng)目管理和一般項(xiàng)目管理。其中，預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目；涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等被視為重點(diǎn)項(xiàng)目，以抽查形式委托第三方開展財(cái)政評(píng)價(jià)?！?”是指三種評(píng)價(jià)方式。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分為采購(gòu)單位自評(píng)、主管預(yù)算單位評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式。采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，主管預(yù)算單位對(duì)本單位和所屬單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況開展的績(jī)效評(píng)價(jià)，市財(cái)政局對(duì)市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況開展的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。各預(yù)算單位開展單位預(yù)算績(jī)效自評(píng)時(shí)一并開展政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；市財(cái)政局對(duì)重大政策、重要專項(xiàng)資金、預(yù)算項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)一并開展政府采購(gòu)項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)實(shí)際情況，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作?！?”是指四種評(píng)價(jià)結(jié)果。政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果量化為百分制綜合評(píng)分，并按照綜合評(píng)分進(jìn)行分級(jí)。綜合評(píng)分90分(含)以上的為“優(yōu)”,80分(含)至90分的為“良”,60分(含)至80分的為“中”，60分以下的為“差”。評(píng)價(jià)結(jié)果“得分說了算”，使評(píng)價(jià)過程規(guī)范、方便操作、易于推廣，同時(shí)保證評(píng)價(jià)公平公正。

（三）強(qiáng)化“用”，激發(fā)評(píng)價(jià)“新效能”。用足用好“運(yùn)行監(jiān)控、通報(bào)整改、預(yù)算掛鉤、信息公開”四項(xiàng)舉措，助推政府采購(gòu)績(jī)效管理工作高質(zhì)量落實(shí)。一是實(shí)施運(yùn)行監(jiān)控。通過動(dòng)態(tài)或定期采集項(xiàng)目管理信息和績(jī)效運(yùn)行信息，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展監(jiān)控，與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行中的問題，適時(shí)反饋采購(gòu)單位，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是突出問題導(dǎo)向。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，督促采購(gòu)單位限期整改落實(shí)。三是擰緊監(jiān)督合力。將績(jī)效理念貫穿采購(gòu)項(xiàng)目全過程，把政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)檔次，與年度部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核及下年度部門預(yù)算編制緊密掛鉤，形成績(jī)效、采購(gòu)、預(yù)算的三方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管新模式。四是完善信息公開。依法依規(guī)將政府采購(gòu)重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府采購(gòu)資金使用透明度。

取得的成效

（一）推動(dòng)了政府采購(gòu)與績(jī)效管理有效融合。政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理推動(dòng)了預(yù)算單位對(duì)政府采購(gòu)全過程動(dòng)態(tài)管理。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或具有重大影響的項(xiàng)目開展財(cái)政評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效低下或超財(cái)政資金范圍、未達(dá)預(yù)期目標(biāo)、績(jī)效管理粗放采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)。通過“紅紅臉、出出汗”的約束機(jī)制發(fā)力，推動(dòng)了預(yù)算單位履行采購(gòu)人主體責(zé)任，自覺將績(jī)效理念深度融入政府采購(gòu)管理中。2024年，委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成了10個(gè)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)覆蓋率18.5%，涉及項(xiàng)目預(yù)算金額合計(jì)5329.15萬元，10個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果“良”以上的項(xiàng)目達(dá)到8個(gè)，“中”的項(xiàng)目2個(gè)。

（二）推進(jìn)了政府采購(gòu)與政府“過緊日子”思想的有效銜接。將“過緊日子”思想融入政府采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)管理全過程，助推了采購(gòu)人從“要我有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了采購(gòu)人從采購(gòu)預(yù)算安排、采購(gòu)項(xiàng)目前置論證及采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)求務(wù)實(shí)，講成效。從源頭上“擰緊政府采購(gòu)綜合管理的水龍頭”，確?；ê谩懊恳还P、每一分錢”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中“只買對(duì)的，不買貴的”目標(biāo)，不斷提升政府采購(gòu)精細(xì)化管理水平。2024年，該市政府采購(gòu)項(xiàng)目資金節(jié)約率達(dá)到19.3%，較上年的10.9%增長(zhǎng)了8.4%。?

（三）實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)監(jiān)管效能與打造充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境相互促進(jìn)。將提升群眾滿意度和打造充滿活力政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境深度融入政府采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)管理全過程，助推了采購(gòu)人加強(qiáng)落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策、提升采購(gòu)信息透明度、提高采購(gòu)合同簽訂和資金支付及時(shí)率等方面的科學(xué)、精細(xì)管理，將評(píng)價(jià)結(jié)果全面公開、接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的知曉度和參與度，提升了企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，推動(dòng)了政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。2024年，該市10個(gè)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，相關(guān)當(dāng)事人滿意度調(diào)查的得分均在9分以上。